卫生中介组织的发展研究 ——以上海为例

论文摘要

20世纪末以来,在全球范围内掀起了一股中介组织蓬勃兴起的浪潮。它们作为当代公共管理领域里的新主体,在促进社会发展、满足人们公共需要方面具有明显的职能优势。我国中介组织也加入了这个世界性的发展潮流中,它们在环保、教育、农村发展、卫生保健、妇女儿童保护等多个领域发挥着积极的作用,日益成为一支重要的社会力量。特别是近几年来我国政府以“小政府、大社会”为目标,经过了数次机构改革,实行职能转变,政府从直接控制的领域退出,将某些具体的职能转移给其他组织或部门,为中介组织的发展提供了一定的社会需求和相应的部分资源,中介组织的发展遇到了前所未有的发展机遇。本市以各级各类医疗卫生机构为主体的卫生行业发展迅速,为卫生中介组织的成长提供了良好的土壤。中介组织承担了卫生行政部门委托的部分公共管理职能,分担政府责任,促进社会公平和稳定。中介组织还维持行业共同的利益,开展合作交流,进行行业自律,并在一定范围内协调平息医疗卫生市场中可能存在的恶性竞争,解决行业内的一些新问题,减轻了政府部门的工作压力。总而言之,中介组织在卫生公共服务提供中正在发挥越来越重要的作用。但是由于法律法规体系不健全、与政府的关系尚未清理清楚、资金来源结构不合理以及自身能力不足等原因,一定程度上也限制了这些中介组织的进一步发展。因此,探索如何进一步发挥卫生中介组织的作用,对促进卫生事业更好的发展,有深远的现实意义。本文首先对中介组织的相关概念、特征、存在理论进行了阐述,阐明了我国中介组织存在和发展的必然性。接着通过对国家和本市卫生中介组织的发展现状和特点进行了分析,提出了卫生中介组织在自身建设和外部管理政策方面存在的问题,以及制约卫生中介组织发展的深层次原因,最后提出进一步发挥卫生中介组织作用的基本思路和相应对策。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 选题背景
• 第二节 研究目的和意义
• 第三节 文献综述
• 第四节 研究思路和研究方法
• 第二章 中介组织的基本理论
• 第一节 中介组织的涵义、特征和分类
• 一、中介组织的涵义
• 二、中介组织的特征
• 三、中介组织的分类
• 第二节 中介组织存在的理论依据
• 一、市场失灵和政府失灵论
• 二、合约失灵论
• 三、志愿失灵论
• 第三章 上海卫生中介组织的现状
• 第一节 我国中介组织的发展简况
• 一、我国中介组织发展简况
• 二、上海中介组织发展简况
• 第二节 上海卫生中介组织基本情况
• 一、上海卫生中介组织概况
• 二、上海卫生中介组织经费情况
• 三、上海卫生中介组织人员情况
• 四、上海卫生中介组织服务对象和方式
• 五、上海卫生中介组织与政府间关系
• 六、上海卫生中介组织管理体制
• 第四章 卫生中介组织的发展态势和存在问题
• 第一节 卫生中介组织的发展态势
• 一、具有官民二重性
• 二、组织机构逐渐规范
• 三、服务领域不断拓宽
• 第二节 卫生中介组织存在问题
• 一、卫生中介组织自身存在的问题
• 二、对卫生中介组织管理方面的问题
• 第三节 制约卫生中介组织发展的深层次原因
• 一、社会文化建设存在缺陷
• 二、政府职能定位不准
• 三、中介组织缺乏使命感和责任感
• 第五章 发挥卫生中介组织作用的思路与对策
• 第一节 卫生中介组织发展的机遇
• 一、经济体制改革为中介组织发展带来生存空间
• 二、利益主体多元化特征突出
• 三、政府提供的公共服务供给不足
• 四、政府机构深化改革为中介组织发展提供广阔空间
• 五、党和国家高度重视社会中介组织发展
• 第二节 卫生中介组织发展的对策建议
• 一、改变人事管理制度，引进优秀人才
• 二、完善资金来源渠道，建立经费保障制度
• 三、加强内部科学管理制度，提高中介组织的自我发展能力
• 四、保持中介组织的自治性，建立与政府的合作伙伴关系
• 五、修订相关规定，完善促进中介组织健康发展的法律法规体系
• 六、改革双重管理体制，建立有利于中介组织发展的管理体制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 附录
• 攻读学位期间发表的学术论文目录