农村公共服务体系建设研究

论文摘要

本文以马克思主义国家学说为指导,以公共管理学为理论基础,以农村公共服务供给模式为主线,系统分析了我国农村公共服务的现状及存在的主要问题,尝试提出我国农村公共服务体制创新的价值取向、路径选择原则和具体策略。本文认为,提供公共服务是国家、政府最基本的职能之一,作为公共服务的重要组成部分,农村公共服务是为满足农村公共需要而提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务,其内容包括:农业发展战略研究,农村基础设施建设,农业和农村发展规划和信息系统,农村基础设施建设,农村教育、卫生、社会保障等等。它主要应该由国家和政府提供,以体现国家治理的存在。但是长期以来,我国实行城乡二元公共服务的供给体制,农村的公共服务和产品的供给严重不足,束缚了农村生产力的发展,也导致农民政治权利的缺失。构建较为完善的农村公共服务体系,是当前各级政府面临的重要课题之一。本文认为,必须从政策和制度入手,构建城乡协调发展的公共服务体系,让公共财政的阳光普照农村,让农民分享改革发展的成果,引领农村经济社会发展步入新境界。如何建设农村公共服务体系,采取何种模式,制定怎样的政策与措施,是本文研究的目的。本文从政治学、经济学基本理论出发,分析国家起源、政府产生与公共服务的内在联系。通过对现代公共管理学理论、公共选择理论的阐释,分析政府作为主体提供公共服务的理论依据,提供服务的方式、提供公共服务的选择原则以及服务主体多元化的问题。在分析研究的基础上,回答了农村公共服务体系建设的价值取向、路径选择原则,提出构建完善的农村公共服务体系的具体对策与建议:即推进政府改革,加快职能转变与治理方式创新;构建完善的公共服务体系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 问题的提出与研究背景
• 1.2 研究的目的与意义
• 1.2.1 寻求农村公共服务体系建设的有效模式与途径是本研究的目的.
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 主要研究方法与内容结构
• 1.3.1 主要研究方法
• 1.3.2 内容结构
• 1.4 国内外农村公共服务研究综述
• 第2章 公共服务供给理论与国外农村公共服务模式
• 2.1 政府提供公共服务的理论
• 2.1.1 政府提供公共服务的理论依据
• 2.1.2 政府提供公共服务的方式
• 2.1.3 政府提供公共服务的选择规则
• 2.1.4 政府提供公共服务的代价——政府失灵
• 2.2 国外农村典型公共服务模式借鉴
• 2.2.1 国外农业科技推广服务模式简介
• 2.2.2 美国农村公共服务的现状和特征分析
• 2.3 国外农村公共服务模式的启示
• 2.3.1 政府主导的农村公共服务供给主体多元化
• 2.3.2 农村公共服务的运行机制与市场机制相适应
• 2.3.3 政府直接或间接地为农村提供公共信息服务
• 第3章 当前我国农村公共服务的现状及问题
• 3.1 当前我国农村公共服务的现状及面临的主要矛盾
• 3.1.1 农村公共服务体系落后及公共产品供给短缺
• 3.1.2 农村公共产品供给结构失衡
• 3.1.3 现有政府机构设置不能提供有效的服务
• 3.2 农村公共服务水平低下的主要原因
• 3.2.1 二元社会结构导致农村公共产品制度缺失
• 3.2.2 农民缺乏有效的需求表达机制
• 3.2.3 公共服务部分供给主体错位
• 3.2.4 服务供给渠道单一
• 第4章 构建我国农村公共服务体系的必要性及策略选择
• 4.1 构建农村公共服务体系的重要性和紧迫性
• 4.1.1 全面体现提高党执政能力的要求
• 4.1.2 统筹城乡发展的必然要求
• 4.1.3 构建社会主义和谐社会的迫切需要
• 4.1.4 实现“以工补农、以城带乡”的有效途径
• 4.1.5 全面履行政府管理职能的迫切要求
• 4.2 农村公共服务体系构建的路径选择原则
• 4.2.1 坚持供给主体多元化原则
• 4.2.2 坚持“多予少取放活”的原则
• 4.2.3 坚持城乡一体化政策导向，兼顾公平与效率的原则
• 4.2.4 准确把握公共服务的外部性原则
• 4.3 农村公共服务体系构建的具体策略
• 4.3.1 我国乡镇政府改革的路径选择原则
• 4.3.2 乡镇政府体制创新的具体制度安排
• 4.4 构建完善的公共服务体系
• 4.4.1 构建“统筹城乡”的农村公共产品供给制度
• 4.4.2 构建法制化的政府间财权事权关系
• 4.4.3 构建规范化的政府间转移支付制度
• 4.4.4 构建多渠道的农村公共产品供给体系
• 4.4.5 构建农民对公共产品的需求表达机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历