论文题目: 重构地方政府间财政关系——基于政府财政层级变革的分析
论文类型: 博士论文
论文专业: 财政学
作者: 田发
导师: 杨灿明
关键词: 地方财政,政府财政层级,分税制财政体制
文献来源: 中南财经政法大学
发表年度: 2005
论文摘要: 1994年我国推行的分税制改革标志着财政改革终于从“行政性分权”走向“经济性分权”,开始形成我国分税分级财政框架。但是,为了减少改革的阻力以确保其成功,分税制改革仍然带有很大的过渡性质,在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央政府没有赋予省级政府任何实质性的税收自主权,仅明确了中央政府和省级政府的收入分配机制。鉴于中央政府未能提供一个省级以下政府的收入分配框架,各省级政府按照传统的级次观念,也仅确定了省级政府和地(市)级政府之间的收入分配模式。相应地,地(市)级政府自行决定与下一级地方政府——县级政府之间的收入分配模式。县级政府和基层地方政府——乡/镇政府之间也如此。结果表现为中央财政收入比重从分税制前5000亿元中的28.35%迅速上升到2004年财政收入总额近2.6万亿元中的54.9%。同时,省和市级政府的财力也有集中趋势,只有县乡两级财政收入比重在下降。掘统计,县乡财政供养人员近3000万人,约占全国财政供给人员的70%,但县乡财政本级财政收入却只相当于全国财政收入的17.5%。在财力层层集中的同时,事权却层层下移。《预算法》仅泛泛规定了中央政府和地方政府支出的划分,而没有明确规定省级政府和下级政府之间的支出责任划分。在地方政府体制中,上级政府有权决定下级政府的支出划分。因而,省级政府决定市,/地区的支出划分,市政府决定县级政府的支出划分和县级政府决定乡/镇的支出划分。 这样,体制运行的后果是,在省以下地方政府,特别是县乡政府的支出责任和收入资源高度不相匹配,导致县、乡地方赤字、债务增加。据财政部资料,2002年全国2860个县级单位中(包括地级市城区)仍有赤字县906个,比例高达32%:全国县乡村行政欠债总计可能达1万亿元左右。地方财政日益困难已影响到地方政府经济职能的作用发挥,由此危及到部分地方的社会稳定和政府权威,任其发展势必会导致地方财政危机而最终威胁到中央财政,进而影响到整个国民经济发展和政权的稳定。因此,本文认为,地方财政困难根源于地方政府间财政关系混乱,财权与事权高度不对称。而解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系,进行地方财政体制创新。 政府间财政关系与财政体制是一个受到西方学者长期广泛关注的问题。在市场经济条件下,政府的基本经济职能是提供公共产品、制度和实施公共政策、弥补市场缺陷、满足社会的公共需要。为何要采用多级政府结构而非单一层次的政府呢?对这一问题的回答是财政分权理论研究的逻辑起点。在西方公共财
论文目录:
导论
第一节 选题背景
第二节 研究的目的
第三节 研究的理论基础
一、公共产品理论
二、公共选择理论
三、新制度经济学
四、行政管理学
第四节 文献述评
一、国外有关研究文献述评
二、国内有关研究文献述评
第五节 本文的篇章结构
第一章 地方政府间财政关系实证分析
第一节 县乡财政困难:地方财政关系的基本判断
一、地方财政收支总体状况描述
二、县乡财政困难现状
三、县乡财政困难的负面影响
第二节 地方政府间事权划分与财政支出范围不合理
一、政府与市场的分界:越位与缺位并存
二、政府间事权与支出范围划分不明确
三、我国政府间事权划分混乱的成因
第三节 地方政府间税收划分界定不清
一、关于税权划分
二、地方税权分配及其存在的问题
三、地方各级财政在主要税种上的财力分配格局
第四节 省以下财政转移支付制度不规范
一、从用于转移支付资金总量的角度来分析
二、从转移支付制度各组成部分的角度来分析
三、从转移支付资金的级次分布来分析
第二章 构建三级政府财政:以政府体制层级结构改革为视角
第一节 国外政府体制层级的基本情况
第二节 我国政府体制层级结构的演变
第三节 优化政府体制层级的构想
一、取消“市管县”体制，推行“省管县”体制
二、乡镇体制改革路径选择:撤消乡镇政府，变为县级政府的派出机构
结论
第三章 构建三级政府财政:以地方财政体制变迁为视角
第一节 五级政府财政体制的弊端
一、五级财政体制的委托—代理效率损失
二、政府财政层级过多使各级政府难以划清事权
三、政府财政层级过多使各级政府间财权难以划分
四、财政体制级次多，财力分配不利于基层财政
第二节 推行“省管县”财政体制
一、浙江“省管县”财政体制
二、安徽省“省管县”财政体制
三、启示
第三节 推行“乡财县管”财政体制
一、安徽“乡财县管”改革背景
二、“乡财县管”财政体制改革成效
三、“乡财县管”改革问题与破解对策
四、启示
结论
第四章 重新划分地方政府间的事权
第一节 地方政府职能界定
一、公共产品的层次性
二、地方政府职能界定
第二节 地方政府间事权划分的基础理论
一、政府间事权和支出责任划分的原则
二、政府间支出责任的划分
第三节 地方政府间事权与支出责任划分的国际经验
一、联邦制国家的政府事权与支出责任划分
二、单一制国家的政府事权与支出责任划分
三、借鉴与启示
第四节 重新划分地方政府间事权的构想
一、转变地方政府职能，合理确定财政支出范围
二、优化地方政府间事权划分的纵向配置
三、明确划分省以下政府间财政支出责任
第五章 规范地方政府间的财权分配关系
第一节 地方税权划分的理论分析
一、政府间税权划分的界定
二、政府间税种划分的基本准则
第二节 地方税权划分的国际经验
一、美国:实行高度分权的地方税制度
二、法国:实行集中型的地方税制度
三、日本:实行适度分权的地方税制度
四、德国:实行相对集权的地方税制度
五、启示与借鉴
第三节 规范各级地方税权划分的思路
一、完善地方税收立法体制
二、中央税种的优化
三、共享税种的合理选择
四、构建各级地方的主体税种
第六章 规范地方政府间转移支付制度
第一节 政府间转移支付制度的国际经验与启示
一、美国的财政转移支付制度
二、德国的财政转移支付制度
三、加拿大的财政转移支付制度
四、澳大利亚的财政转移支付制度
五、转移支付制度的国际经验与借鉴
第二节 完善地方转移支付制度的设想
一、地方转移支付的目标定位
二、转移支付形式的合理选择
三、完善地方转移支付制度的政策建议
四、规范地方转移支付的具体方案设计
参考文献
攻读博士期间科研成果
后记
发布时间: 2006-05-10
参考文献
- [1].论政府间财政关系[D]. 杨述明.武汉大学2005
- [2].转型期中国政府间财政关系研究[D]. 张恒龙.上海社会科学院2006
- [3].中国多级政府间财政不均衡性研究[D]. 江庆.厦门大学2007
- [4].国家治理维度的中国横向财政均衡制度研究[D]. 赵妮.中共中央党校2017
- [5].中国中央与地方政府间财政关系研究及效应评价[D]. 胡贺波.湖南大学2015