公共治理框架下艾滋危机的政府应对策略研究 ——以云南省C县为例

论文摘要

“艾滋”已经成为全球公共危机之一。中国自1989年在云南边境吸毒人群中发现大量艾滋病感染者后,政府对艾滋危机的认识、态度和行为也经历了巨大转变,从消极否定到积极面对,并在艾滋防治上取得了显著的成绩。然而,伴随着公民意识的觉醒、第三部门的成长及在政府艾滋防治过程中出现的“政府失败”现象,单靠一届政府“行政命令”式地处理一个影响因素复杂、与人们隐私及生活方式密切相关的、慢性传染性疾病(艾滋病),其效果已难以显现。公共治理理论中多元主体伙伴关系的“协调”、“网络”、“治理”成为政府艾滋危机应对之必然,通过借鉴公共治理的理念来改变政府的行为方式,从单一的治理主体向多元治理主体转变,从传统的统治型、管制型政府治理方式向平等、协商的治理方式转变。它强调了社会公共事务治理过程中各种民间组织机构、媒体、企业和个体的多元参与,强调国家与社会组织、个人之间的相互依赖及互动合作,打破了国家与社会二元对立的传统思维,对当前我国的社会发展具有重大的启示意义。地方政府如何有效整合各方力量、发挥主导作用,应对云南边境少数民族地区艾滋危机,成为考量政府治理能力、促进边疆繁荣稳定的重大课题。本文以公共治理理论为框架,在对地处中缅边境、佤族自治的云南省C县的艾滋防控相关职能部门(卫生、民政、公安、教育)和HIV感染者及吸毒者等做深入调查后,对当地社会经济、民族文化、HIV感染和吸毒脆性以及政府应对策略进行了详尽的分析,得出了地方政府的危机意识不够、政府单方面主导艾滋危机的防治等结论,探讨了“艾滋”作为非传统性公共危机的特征,论证了艾滋危机应对中引入公共治理理论的可能性,并对政府在艾滋危机应对中采取的策略与不足,提出了艾滋危机多元共治的策略。

论文目录

摘要

Abstract

第一章绪论

一、选题的背景及意义

（一）选题的背景

（二）选题的意义

二、研究假设及技术路线

（一）研究假设

（二）技术路线（见图1-2）

三、研究方法及对象

（一）研究方法

（二）研究对象

第二章相关理论述评

一、危机管理研究

（一）危机

（二）公共危机

（三）危机管理

（四）危机管理理论存在的缺陷

二、治理的概念及内涵

（一）治理理论的缘起

（二）治理的概念

（三）治理的涵义

三、公共危机管理的变革

（一）从管理到治理：危机管理范式的革新

（二）从一元到多元：危机管理主体的多元化

（三）从权威到协商：危机管理方式的转变

第三章云南省C 县艾滋危机的调查研究

一、云南省C 县的地域及社会特征

二、C 县的艾滋危机

三、C 县艾滋危机应对存在的问题

（一）地方政府的危机意识不够

（二）艾滋防治宣传教育效果不明显

（三）政府单方面主导艾滋危机的防治

（四）政府治理部门价值冲突

四、影响艾滋危机蔓延的因素分析

（一）特殊的地理因素

（二）贫困严重，经济社会发展程度低

（三）政绩观念的影响

（四）治理缺乏社会多元参与

（五）艾滋防治资金、人员匮乏

第四章艾滋危机治理

一、艾滋危机概述

二、艾滋危机的特点

三、艾滋危机爆发及其主要国家的应对

（一）首例艾滋出现及政府的认知

（二）主要国家政府应对艾滋危机的策略和行动

四、中国艾滋危机的演变

（一）传入期（1981-1989）

（二）扩散期（1989-1993）

（三）快速增长期（1994 以后）

五、艾滋危机治理

（一）艾滋危机借鉴公共治理理论的可能性

（二）艾滋危机的治理主体及作用

（三）政府主导，构建多元共治模式

第五章治理理论视野下政府应对艾滋危机的策略研究

一、当前政府应对艾滋危机的策略存在的问题

（一）法律规范体系不健全，部门价值冲突

（二）健康教育以政府为主导，缺乏多主体参与

（三）艾滋感染者/病人的主体地位未得到体现，歧视严重

（四）艾滋危机应对的多元主体合作机制尚未构建

（五）传统的规制、强制方式和手段仍继续使用

（六）社会整体参与力度不够

二、治理视野下完善政府应对艾滋危机的政策行动及措施建议

（一）健全法律法规体系

（二）提升地方政府的认识，统筹资源，加强协调

（三）完善健康预防教育体系

（四）重构与第三部门、企业以及个人的关系

（五）构建支持性环境，反对艾滋歧视

（六）全社会积极参与，共同治理艾滋危机

（七）将反贫困纳入政府治理艾滋危机的进程中来

第六章结语

一、结论

二、后续的研究方向

附录

访谈提纲

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间发表的科研成果目录及获奖情况

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