我国第三方政府绩效评估的独立性研究

论文摘要

随着“新公共管理”运动的深入,绩效管理已经引起各国政府越来越强烈的关注,绩效评估作为绩效管理的关键环节也迅速发展起来,评估方式和手段不断创新,对于改善政府绩效具有重大的意义。如今,我国经济体制和行政体制改革不断深化,政府与社会公众的关系得到进一步改善,公民不在是政府管理的对象而是政府服务的对象,政府部门和工作人员的“服务意识、责任意识”得到了不断强化,“公民至上”的观念在政府管理价值体系中得到凸显。与此同时随着公民社会的发展壮大,公民意识的不断增强,共同治理国家意愿不断加强,也催生了很多社会组织的产生,多方治理成了社会管理的必然趋势。社会中介组织本身具有独立性、公益性以及中介性等特征,可以有效集中民智、代表民意,与政府展开对话。长期以来,我国重视对地方政府内部评估主体的研究,忽视对外部评估主体的探索,缺乏与社会有效的沟通互动,导致评估存在很多弊端,已经不能完全满足民主发展和社会治理的需要。为使政府每项政策的合理性、有效性和回适性等价值取向都有一个合理的评判,需要由政策外的第三方进行外部评估,因此由社会组织开展的第三方评价政府绩效就应运而生了。第三方政府绩效评估以社会中介组织的身份开始出现在政府评价主体体系中,它属于政府绩效评估中外部评估的一种,其有别与其他评估的特征在于它以行使独立的组织权在政府与公平间建起一座可沟通的桥梁,科学的引导公民或其他主体对政府绩效进行评价,有效的集中整理分析公民评价结果,并向社会公布评价结果,适时有效的监督政府,促进政府绩效的改善。第三方评估具有时代发展的特征,第三方组织对政府绩效开展独立性评估拥有其他政府绩效评估方式不可替代的优势,成为政府绩效评估主体中不可或缺的一部分。本文从社会组织的角度,探讨开展第三方独立性评估的意义,提出当前我国第三方政府绩效评估活动中第三方独立性存在的问题及制约因素,并结合当今国内外成功经验,联系中国实际,提出保障我国第三方政府绩效评估的独立性的对策。本文正文为五个部分,具体结构及主要内容如下：第一部分,介绍相关的基本概念和理论基础,以使选题有充分的科学理论的支持。第二小节主要对当前地方政府绩效评估中出现的三大模式(政府内部评价模式；社会评价模式及第三方组织评估模式)分别进行介绍,形成对比,突出第三方组织评估的优势,以说明在我国开展第三方绩效评估的必要性。第二部分,对在我国开展第三方政府绩效评估的可行性分析,分别从政府自身改革和公民社会的发展壮大两个方面提出开展第三方独立性评估条件可行性分析,为本文接下来研究提供了充分的论证依据。第三部分,首先对我国第三方政府绩效独立性评估的现状进行一个概述,并指出存在的问题,提炼出缺乏有效的独立化评估是目前我国第三方政府绩效评估存在的主要问题并在此基础上分析影响我国第三方独立开展政府绩效评估的因素。第四部分,主要介绍国外第三方独立开展政府绩效评估的实践活动,分别以甘肃省开展的“兰州试验”和美国“坎贝尔学院”为例进行案例分析,受其启发。第五部分,针对前文提出我国第三方政府绩效评估中存在的问题,通过借鉴国外的经验以及立足本国实际,分别从第三方评估组织的自身建设和法制建设等四方面提出对策,以期待第三方评估组织真能正独立于政府,并能独立组织开展对政府绩效的评估活动,以完善我国政府绩效评估主体多元化,使其评估更科学化更专业化,评估结果更易接受更能有效的运用到实际管理中.

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1.绪论
• 1.1 研究的背景、目的和意义
• 1.1.1 研究背景与目的
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究概况
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.3 研究的总体思路
• 1.4 研究的方法
• 2.政府绩效评估的相关理论及主要评估模式比较
• 2.1 政府绩效评估的概念及相关理论
• 2.1.1 绩效、政府绩效、绩效评估
• 2.1.2 政府绩效评估的分类
• 2.1.3 第三方、独立性、第三方评估
• 2.2 地方政府绩效评估主要模式比较
• 2.2.1 政府内部评估模式
• 2.2.2 社会评估模式
• 2.2.3 第三方评估模式
• 3.我国开展第三方政府绩效评估的可行性分析
• 3.1 政府自身改革不断深化
• 3.1.1 政府职能转变,社会组织填补空白
• 3.1.2 政府理念提升,支持力度加大
• 3.2 公民社会的兴起
• 3.2.1 公民自主意识的增强
• 3.2.2 社会组织的不断成长
• 4.我国第三方政府绩效评估独立性的现状及其分析
• 4.1 我国第三方政府绩效评估独立性的现状
• 4.2 我国第三方政府绩效评估缺乏独立性的表现
• 4.2.1 缺少独立稳定的专业化第三方评估队伍
• 4.2.2 政府干预过多,第三方绩效评估工作缺乏独立性
• 4.2.3 拘泥于政府委托,第三方绩效评估形式过于被动
• 4.3 影响我国第三方独立开展政府绩效评估的因素
• 4.3.1 缺乏相关规范化的制度保障
• 4.3.2 评估主体单一,领导认识不到位
• 4.3.3 信息不对称,政府行为透明度低
• 4.3.4 社会组织发展的不成熟
• 4.3.5 公民社会不成熟,缺乏有效的社会舆论支持
• 5.第三方政府独立性评估国内外案例介绍及经验借鉴
• 5.1 国内第三方政府独立性评估案例介绍及经验借鉴
• 5.1.1 我国甘肃"兰州试验"政府绩效评估活动简介
• 5.1.2 "兰州试验"第三方政府绩效独立性评估的启示
• 5.2 国外第三方政府独立性评估案例介绍及经验借鉴
• 5.2.1 美国"坎贝尔研究所"政府绩效评估活动简介
• 5.2.2 "坎贝尔研究所"第三方政府绩效独立性评估的启示
• 6.保障我国第三方评估的独立性的对策
• 6.1 逐步推进绩效评估的法制建设,完善我国政府绩效评估体系
• 6.2 加强领导的认识避免评估工作形式化
• 6.3 提高行政信息的公开透明度
• 6.4 促进社会组织的发展
• 6.5 积极培育成熟的公民社会
• 参考文献
• 致谢