贫困山区脱贫进程中的政府角色探析

论文摘要

贫困山区脱贫致富是当前诸多学科研究的重要课题，本文主要着眼于政府角色的角度来研究，探析了政府在贫困山区脱贫进程中的主要角色和实践途径。在社会主义小康社会和和谐社会建设伟大事业轰轰烈烈进行的背景下，我国贫困山区的经济社会落后现状无疑成为这一伟大事业进展的障碍。同时也突显出贫困山区脱贫致富的紧迫性和重要性。贫困山区贫困的原因是多方面的，制度层面涉及到城乡二元分化的产权制度、财政制度、户籍制度和社会保障制度，需要全社会的共同支持才能帮助山区居民尽早摆脱贫困。特别是山区生态环境的脆弱性致使山区居民自主脱贫致富进程遭受巨大阻碍。同时，山区政府在不同程度上存在着角色定位不科学、不合理现象，这就对政府角色的重新定位提出了迫切要求。由于传统行政模式、行政文化的影响，政府系统内存在行政不道德、短期行为等不良现象，这严重影响政府带领山区人民脱贫致富的决心和进程。要消除这些不良现象，加快贫困山区脱贫进程，必须首先解决好政府在贫困山区脱贫进程中的角色定位问题。这也是建设理想的政府实践模式——服务型政府的必然要求。要科学合理定位政府角色必须首先分析政府角色偏离的原因和表现形式，我国政府角色偏离主要表现为政府信用的缺失，这增加了贫困山区招商引资的难度，挫伤了山区人民脱贫致富的积极性。本研究采用文献分析和实地调查的方法，笔者于2006年8月中旬到四川省凉山州盐源县盐塘镇甘生村进行了一周的实地调查。本论文对政府角色进行了全面定位，将政府角色定位为六大角色：环境治理者、宏观决策者、制度创新者、服务提供者、政策支持者、新型农民培育者。在政府角色定位的基础上，探索政府角色在贫困山区脱贫进程中实现转变的实践途径。政府通过创新政府绩效观、创新贫困山区发展战略、创新发展途径、创新政府职能、创新合作机制的实践，以消除政府角色错位、越位和缺位现象，从而发挥贫困山区脱贫致富进程中的政府角色。

论文目录

• 摘要
• 英文摘要
• 1. 前言
• 1.1 研究背景
• 1.2 文章的基本思路和研究方法
• 1.3 本文的创新及存在的不足
• 2 政府角色转化及范式变迁
• 2.1 政府及政府角色的概念分析
• 2.1.1 从政府与国家的关系看政府的含义
• 2.1.2 政府角色的概念
• 2.2 政府角色的范式变迁
• 2.2.1 西方国家政府角色范式变迁
• 2.2.2 我国政府角色变迁
• 3 贫困山区的现状
• 3.1 新时期我国贫困呈现新特点
• 3.1.1 我国仍然存在绝对贫困现象
• 3.1.2 呈现出局部的区域性贫困，且贫困人口的贫困程度相对更深
• 3.1.3 贫困地区有很大数量的残疾人贫困人口
• 3.1.4 返贫情况严重
• 3.2 贫困山区发展的瓶颈所在
• 3.2.1 土地、水资源不足
• 3.2.2 人口增长快，人口素质低
• 3.2.3 基础设施落后
• 3.3 政府角色视角下的贫困原因剖析
• 3.3.1 产权不清晰
• 3.3.2 财政政策不平等
• 3.3.3 不合理的户籍制度
• 3.3.4 社会保障制度的不公平
• 4 政府角色偏离在贫困山区的表现和原因分析
• 4.1 政府角色偏离的表现
• 4.1.1 政府政策的失效
• 4.1.2 政府职能的滥用
• 4.1.3 公共政策的滥用和扭曲
• 4.1.4 政府公务员职权的滥用
• 4.2 政府角色偏离的原因分析
• 4.2.1 行政思想观念转变滞后
• 4.2.2 绩效指标选取不当或者绩效指标不全面
• 4.2.3 功利上的驱动
• 4.2.4 公务员素质有待提升
• 5 贫困山区政府角色转化的障碍分析
• 5.1 长期计划经济体制产生的行为惯性
• 5.2 传统行政文化的阻碍
• 5.3 行政不道德现象的存在
• 5.4 公务员固守传统行政方式
• 5.5 短期行为的利益驱动
• 6 贫困山区脱贫进程中的政府角色分析
• 6.1 环境治理者
• 6.1.1 政府必须加强贫困山区宏观经济环境的治理
• 6.1.2 政府必须加强政府管理环境的治理
• 6.2 宏观决策者
• 6.2.1 政府干预的方式和宗旨
• 6.2.2 政府决策的优势
• 6.2.3 政府科学决策的意义
• 6.3 制度创新者
• 6.3.1 取消现行二元户籍制度，建立统一户口登记制度
• 6.3.2 大力建立农村劳动力人口的转移机制和就业制度
• 6.3.3 建立和完善农村社会保障制度和保险制度
• 6.3.4 完善行政审批制度，构建和加强政府信用
• 6.4 政策支持者
• 6.4.1 导向性政策
• 6.4.2 支持性政策
• 6.4.3 投入性政策
• 6.4.4 保护性政策
• 6.5 服务提供者
• 6.5.1 政府要积极培育和完善山区市场
• 6.5.2 政府要大力搞好本地区的基本社会服务和基础设施建设
• 6.5.3 政府要为投资者创造一个优质高效的经济发展软环境
• 6.5.4 政府要为农民提供信息和技术服务
• 6.5.5 转变行政管理理念
• 6.6 新型农民培育者
• 6.6.1 培育现代农业经营主体
• 6.6.2 加强农村劳动力的技能培训
• 6.6.3 大力推广农业技术
• 6.6.4 加快发展山区社会事业
• 7 实践途径
• 7.1 创新政府绩效观
• 7.1.1 建立全面的绩效评估指标体系
• 7.1.2 坚持科学发展观指导下的绩效观
• 7.2 创新贫困山区发展战略
• 7.2.1 贫困山区经济社会发展的基本策略
• 7.2.2 贫困山区脱贫致富的中心任务
• 7.2.3 贫困山区脱贫致富新的突破口
• 7.3 创新发展途径
• 7.3.1 将增强自我发展能力作为贫困山区脱贫致富的根本途经
• 7.3.2 将培植壮大农村龙头企业作为贫困山区经济发展的第一拉动力
• 7.3.3 特色资源开发共致富
• 7.4 创新政府职能
• 7.4.1 社会管理职能
• 7.4.2 提供公共产品服务的职能
• 7.5 创新合作机制
• 7.5.1 建立新型农村合作医疗制度
• 7.5.2 引导扶持农民合作经济组织的成立和发展
• 8 结语
• 参考文献
• 作者在读期间科研成果简介
• 致谢