村落治理研究 ——以农村两委矛盾的成因与化解为视角

论文摘要

村落作为我国公共管理的最小区域,其治理具有很丰富的中国特色。一个村落中实施治理的合法组织有村党支部和村委会(在文中又称两委),但作为处于平行地位的两委在实行治理的过程中,经常产生各种矛盾冲突。本文结合自身农村基层的工作实践和阅读国内有关村落治理的资料认为,寻求出两委矛盾的原因并用适当途径化解,是提高村落治理的关键。本文通过对工作所在镇的25个行政村两委班子运行情况进行实地调查,将矛盾冲突比较明显的村的两委矛盾划分为三种类型,在文中将三种类型的矛盾以实际案例加以说明。并总结了两委矛盾形成的7大原因,即政策与法律、权力来源、民主实施、权力争夺、政治认同、选举操纵、村民自利性。通过对引发矛盾的原因和当前国内解决两委矛盾的两大通行方法“一肩挑”和“两票制”具体分析,本文指出,根本消除两委矛盾在于实行“一肩挑”,实现两个班子一个“班长”。在分析两委班子一个“班长”这一模式时,本文将“一肩挑”和“两票制”的运行机制的各自优势进行了对比,提出了一种新的选举思路:第一,如何使要承担这个“班长”角色的人,既能够最大可能当选,又能够获取充分的党意和民意,增强权力合法性基础。第二,对于不能实现两委班子一个“班长”而必须由两人担任的情况,本文则建议村党支部书记的产生可以通过“两票制”方式增强民意基础,以更广泛的民意基础来预防两委矛盾的产生和激化。此外,本文认为,不论两委是由一人担任还是两人担任,建立一套能够自主启动的独立有生的监督机制非常重要。文中将承担这个监督机制的组织命名为“村代会”,其成员既有党员又有村民,分别来自党员推举和村民推举,负责启动者是其内部成员而不是村党支部或者村委会中的任何成员,避免当前很多农村由党支部书记主导的党员大会或者村委会主任主导的村民代表大会因主导者不组织而无法有效监督的状况。通过对权力运行实行民主监督,避免村落治理权力争夺,使得权力透明规范运行,既可以避免权力不受约束,又可以有效避免两委矛盾,从而增强村落治理绩效。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1、问题由来
• 2、选题意义
• 3、文件综述
• 4、本文的假设与难点
• 5、研究方法
• 6、案例说明
• 第一章 理论背景
• 第一节 关于村落治理
• 第二节 两委概念的内涵及其关联
• 第三节 两委在村落治理中地位的历史演变
• 第二章 两委矛盾成因探讨—以练塘镇实证调查为例
• 第一节 练塘镇概况
• 第二节 两委矛盾的表现
• 1、村委会独断专行，村党组织领导权被架空
• 2、村党支部村委会各行其是，互不相让
• 3、村党组织大包大揽，村委会自治功能弱化
• 第三节 两委矛盾形成的原因分析
• 1、政策与法律冲突，导致两委运行规范难以适从
• 2、两委权力生成机制不同，党支部权力的民意基础有待增强
• 3、四个民主不同步，使得农村自治中民主难以完全落实
• 4、争夺村落治理权力，导致两委矛盾普遍存在
• 5、操纵选举，致使依“民意”当选的村委会表现强势
• 6、党员老龄化，降低村民对党支部的政治认同
• 7、农民选择权力主体日趋以自身利益的紧密性为准，导致两委关系疏远
• 第三章 矛盾解决机制与制度创新
• 第一节 矛盾解决机制
• 1、“两票制”
• 2、“一肩挑”
• 3、上述既成的两个通行机制的局限性
• 第二节 制度创新
• 1、两委矛盾现状总结及其未来可能发展的趋势
• 2、制度创新建议
• 结束语
• 1、本文的逻辑演绎过程
• 2、本文的主要观点及创新之处
• 3、本文的不足之处
• 参考文献
• 后记