论文摘要
21世纪是人权的世纪,尊重和保障人权已成为国际社会发展的主流,每个国家都有义务和责任进行保护人权的工作,建立保护人权的专门国家机构,便是国家采取的有力保护措施之一。国家人权机构是一个国家保护和促进人权的专门机构,由于每个国家政治、经济及文化背景的差异,其所建立的国家人权机构在制度及具体运作上有所差别。但是,从实践中看,几乎所有的国家人权机构都具有申诉的职能,接受和处理关于侵犯人权的申诉,救济被侵犯的权利。可以说,在国家人权机构的众多职能中,申诉职能是为数不多的几个真正与具体个人或团体的某一具体权利相关的职能之一,是一个微观的救济职能。国家人权机构通过该职能的行使可以达到保障权利人基本人权、惩戒侵犯人权行为的目的,因此,申诉职能具有十分重要的意义。基于国家人权机构申诉职能的上述重要意义,本文欲以其为研究对象,从国际法和国内实践两个角度对国家人权机构的申诉职能进行研究论述。文章共分为五个部分:引言是对本文研究背景、目的、意义及方法的介绍,主要阐述国家人权机构的发展过程及存在意义,申诉职能的必要性等问题。第一章是对国家人权机构申诉职能基本问题的介绍,包括:申诉职能的含义、意义、法律依据及与其他职能的关系。国家人权机构的申诉职能是指按照法律的规定,有关个人、团体以及个人、团体的代表向国家人权机构以规定方式提出其人权受到侵犯,要求获得救济的申请,国家人权机构对该申请进行形式审查,做出驳回申请或者受理申请决定,在决定受理后对申请所称事实进行调查、调解等一系列活动,并最终做出处理决定,以达到救济权利、保护人权目的的过程。与国家人权机构的其他职能相比,该职能具有救济性,是国家人权机构履行权利救济职能的重要方式,同时具有对社会大众的监督和教育作用。申诉职能的行使具有法律依据,国际人权文件及各国国家人权机构法案都对其做出了规定。第二章是对国家人权机构申诉职能内容的具体论述。申诉职能的内容包括申诉主体、范围及申诉的处理三个方面。申诉由受害人发起,受害人认为法律赋予其的基本人权受到了侵犯,即可按照规定方式向国家人权机构提起申诉。国家人权机构在接到申诉后,经审查,没有不予受理情形的,即应予以受理。通过调查、调解、和解、建议、委托、裁决并公布处理决定等一系列环节解决争议,为受害人提供权利救济。第三章重在实践方面,通过对四个符合“巴黎原则”的代表国家人权机构申诉职能的相关法律制度及实际运作情况的考察,对其与申诉职能相关的问题进行比较,分析在不同的政治、经济及文化环境下国家人权机构申诉职能的相似点与区别,总结各国家人权机构在这一职能上的优劣。并通过各国在处理申诉方面的具体数据说明申诉职能在实践中运用的广泛性,以及对于权利救济的重要意义。结论在上述三章的基础上,对本文内容进行总结,再一次重申国家人权机构申诉职能的必要性及重要意义,并根据前文的理论与实践分析对其他国家人权机构该职能的设计及完善提出了建议。
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