我国隶属海关缉私协同治理研究

论文摘要

1998年,面对严峻的走私形势和海关出现大范围的腐败问题,海关总署决定组建海关缉私警察队伍,确立“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私新体制。具体机构是在海关总署设立走私犯罪侦查局,在各直属海关成立走私犯罪侦查分局,以及在各隶属海关成立走私犯罪侦查支局。2003年,海关总署对缉私警察的职能进行了调整,增加了行政执法权,走私犯罪侦查局均更名为缉私局。增加职能后的缉私警察,综合运用刑事与行政两种执法手段,有力地打击了走私违法犯罪活动与进出口违法行为,较好地维护了口岸的进出口秩序。要落实缉私新体制,需要隶属海关缉私分局对走私开展协同治理,但因体制方面存在的问题给协同缉私带来了许多困难,也使隶属海关缉私分局的缉私职能未能充分地发挥。在这一背景下,笔者特选择这一问题作为研究课题。论文共分四章。导论：说明了提出课题的理由和研究意义,并对相关研究作了介绍。第一章：我国当前走私犯罪情况和隶属海关缉私体制建立的背景。本章说明了进行隶属海关缉私体制研究的重要性和必要性,为海关缉私工作提供了一个较为清晰的背景认识和形势参考。第二章：隶属海关缉私协同治理的组织间关系梳理。第三章：隶属海关缉私协作治理中的问题分析。这些问题包括联合缉私未形成、垂直管理作用未发挥、隶属关局关系未理顺、与公安体制分离的问题、在地方地位未形成等。第四章：完善隶属海关缉私协作治理的对策。针对隶属海关缉私管理体制存在的问题,目前力求全面的对策主要包括：树立正确的现代缉私理念、建立反走私综合治理的有机整体、建立高效的垂直管理体制、理顺与隶属海关的关系、协调好与地方的关系、建立与地方公安机关更紧密的关系。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导论
• 一、课题的提出及研究意义
• 二、相关研究综述
• 三、主要研究方法
• 四、论文的研究思路和结构框架
• 第一章 走私犯罪和我国现行隶属海关缉私管理体制的建立
• 第一节 走私犯罪概述及其社会危害性
• 第二节 我国隶属海关缉私管理体制的建立
• 第二章 我国隶属海关缉私协同治理的组织间关系
• 第一节 隶属海关缉私分局与直属海关缉私局的组织关系
• 第二节 隶属海关缉私分局与隶属海关之间的组织关系
• 第三节 隶属海关缉私分局与地方政府关系
• 第四节 隶属海关缉私分局与其他执法主体之间关系
• 第三章 我国隶属海关缉私协作治理中的问题
• 第一节 “联合缉私”的体制未能真正形成
• 第二节 垂直领导管理体制作用未能真正发挥
• 第三节 与隶属海关整体效能未充分发挥
• 第四节 海关刑事执法体制与公安体制分离的弊病
• 第五节 隶属海关缉私分局在地方的地位未能真正形成
• 第四章 完善隶属海关缉私协作治理的对策
• 第一节 树立正确的现代缉私理念
• 第二节 建立反走私综合治理的有机整体
• 第三节 建立高效的垂直管理体制
• 第四节 理顺与隶属海关的关系
• 第五节 协调好与地方的关系
• 第六节 建立与地方公安机关更紧密的关系
• 结束语
• 参考文献
• 致谢