地方政府在征地拆迁中的角色研究

论文摘要

随着经济发展与城市化进程的不断加快,土地成为一种越来越重要的稀缺资源,附着在土地上的房屋成为土地价值的重要形式。我国现行征地拆迁制度存在的问题日益凸现,导致征地拆迁恶性事件时有发生,严重损害了公众利益,极大影响了社会稳定,由此而引发的冲突越来越受到人们的关注。由于地方政府角色在某种程度上还停留在计划经济时期,并未完全符合市场经济的运作规则,因此,以地方政府为主体的征地拆迁时常发生一系列值得思考的问题。经本文分析,地方政府在征地拆迁中经常出现这样的角色错位：成为谋取差价利益的经济人,成为不完善的法律法规的实施者,成为为求政绩走“大跃进”发展地方经济者。这些角色出现的原因是多方面的：相关的法律法规不完善、未能很好的区分公共利益与商业利益、权力寻租、部分政府官员素质能力弱、政绩考核制度本身存在缺陷等。文章主要选取了美国、英国、德国、日本等四个发达国家和印度、韩国两个新兴发展中国家为例,剖析这些国家政府为了正确定位自身在各种不类型的征地拆迁中的角色,政府自觉规范自身的行为角色,阐述了这些国家的政府为了保护被拆迁人的利益所采取措施。最后,本文认为应该正确定位地方政府角色：地方政府必须充当有关征地拆迁法律法规的完善者、充当征地拆迁机制的完善者、充当被征地拆迁者基本权益的维护者、充当帮助地方政府官员提升能力者、充当公共利益征地拆迁与商业利益征地拆迁的界定者。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 主要研究内容与研究方法
• 1.3.1 主要研究内容
• 1.3.2 主要研究方法
• 第2章 地方政府在征地拆迁中角色的理论分析
• 2.1 核心概念辨析
• 2.1.1 土地征用和土地征收的概念
• 2.1.2 城市房屋拆迁和征地拆迁的概念
• 2.1.3 地方政府角色的概念
• 2.2 地方政府在征地拆迁中角色定位的理论基础
• 2.2.1 “守夜人”角色与政府角色最小化
• 2.2.2 政府充当干预主义角色
• 2.2.3 新公共管理理论的政府“掌舵”角色
• 2.2.4 后新公共管理理论中的“共享领导”的政府角色
• 2.2.5 新公共服务理论的服务政府角色
• 2.3 地方政府在征地拆迁中应该承担的角色
• 2.3.1 地方政府在公共利益征地拆迁中应该承担的角色
• 2.3.2 地方政府在商业利益征地拆迁中应该承担的角色
• 第3章 地方政府在征地拆迁中的角色错位与原因分析
• 3.1 地方政府在征地拆迁中的角色错位
• 3.1.1 谋取差价利润的经济人
• 3.1.2 不完善的法律法规的实施者
• 3.1.3 为求政绩走“大跃进”发展地方经济者
• 3.2 地方政府在征地拆迁中角色错位的影响
• 3.2.1 激化社会矛盾影响社会稳定
• 3.2.2 产生严重腐败现象
• 3.2.3 影响政府公信力与政府形象
• 3.3 地方政府在征地拆迁中角色错位的原因
• 3.3.1 法律法规不完善
• 3.3.2 未清晰界定公共利益
• 3.3.3 利益补偿机制缺失
• 3.3.4 地方政府在征地拆迁中权力寻租现象严重
• 3.3.5 部分地方政府官员素质能力弱
• 3.3.6 政绩考核制度存在缺陷
• 第4章 国外地方政府在征地拆迁中角色定位与启示
• 4.1 发达国家地方政府在征地拆迁中的角色定位分析
• 4.1.1 美国地方政府在征地拆迁中的角色分析
• 4.1.2 英国地方政府在征地拆迁中的角色分析
• 4.1.3 德国地方政府在征地拆迁中角色分析
• 4.1.4 日本地方政府在征地拆迁中的角色分析
• 4.2 发展中国家地方政府在征地拆迁中的角色分析
• 4.2.1 印度地方政府在征地拆迁中的角色分析
• 4.2.2 韩国地方政府在征地拆迁中的角色分析
• 4.3 国外地方政府征地拆迁角色的启示
• 4.3.1 制定健全的法律法规
• 4.3.2 规定合理的征地拆迁程序
• 4.3.3 严格区分公共利益征地拆迁与商业利益征地拆迁
• 4.3.4 建立拆迁人利益诉求机制
• 4.3.5 政府维护被拆迁人的利益
• 第5章 地方政府在征地拆迁中的正确角色定位
• 5.1 充当有关征地迁法律法规的完善者
• 5.1.1 充当土地征用法的制定者
• 5.1.2 充当新的征地拆迁条例的制定者
• 5.2 充当征地拆迁机制完善者的角色
• 5.2.1 充当征地拆迁决策与执行的分离者
• 5.2.2 充当土地征收费与土地出让金的公开者
• 5.2.3 充当征地拆迁程序的严格执行者
• 5.2.4 充当合理的补偿与安置制度的制定者
• 5.2.5 充当利益诉求机制的建立者与维护者
• 5.2.6 充当有效监督机制的建立者与维护者
• 5.3 充当被征地拆迁者基本权益的维护者
• 5.3.1 充当被征地拆迁者参与权的维护者
• 5.3.2 充当被征地拆迁者知情权的维护者
• 5.3.3 充当被征地拆迁者平等协商权的维护者
• 5.3.4 充当被征地拆迁者法律救助权的维护者
• 5.4 充当帮助地方政府官员提升能力的角色
• 5.4.1 充当地方政府官员服务理念的树立者
• 5.4.2 充当地方政府官员廉洁思想培养者
• 5.4.3 充当地方政府官员依法办事能力的提高者
• 5.5 充当公共利益征地拆迁与商业利益征地拆迁的界定者
• 5.5.1 充当公共利益与商业利益含义与范围的区分者
• 5.5.2 确选择在公共利益征地拆迁与商业利益征地拆迁的角色取向
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读硕士学位期间发表的论文
• 附录B 攻读硕士学位期间参与的课题研究
• 致谢