我国公务员退出制度研究

论文摘要

我国传统的干部人事管理制度存在诸多弊端,公务员退出制度的缺失就是其一。随着社会主义市场经济的发展和行政体制改革的深入,对政府机构公务员的整体素质和能力的要求不断提高,此种情况下,迫切需要我们对传统的人事管理遗留下来的能进不能出、能上不能下的弊病进行改革。然而,由于国内理论界对公务员退出制度的研究基础十分薄弱,政府对其颁布的法规政策也未形成体系,加之“官本位”思想的根深蒂固,使退出之路无法畅通。公务员“出口”的阻塞导致“入口”和“楼梯口”管理矛盾丛生,同时源头和管理上的双重问题更增加了退出的难度,表现在:公务员退出的口径不宽阔,形式较为单一;公务员退出的法规条文不健全,执法操作程序不规范;公务员退出后缺乏相应的社会保障;运动式的机关分流造成政府人员的一再膨胀等等。行政体制改革的深入要求我们打通公务员的“出口”,搞活机关人事制度。为此,分析“出口”阻塞的原因对症下药尤为重要。公务员制度的固有弊端,封建集权、人治思想的侵蚀,政策、法规、配套机制的缺失让公务员退出举步难行。因此,建立“能进能出、能上能下”的人事管理体制成为机构改革的首要目标。通过借鉴发达国家在公务员退出方面的成熟做法,结合我国实际情况,本文提出要从完善制度和寻找多元退出渠道两方面着手,主要包括:完善公务员制度,公务员制度的运行机制,公务员制度的相关政策法规,树立正确的社会认识及评价以及对引咎辞职、辞官从教、带薪下海的大胆尝试。通过这些政策和方式的完善和丰富,建立“能进能出、能上能下”的科学化、专业化、灵活化的政府人事管理体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• （一） 选题的提出及意义
• （二） 国内外研究发展综述
• （三） 研究内容与方法
• （四） 论文创新之处与存在的问题
• 一、我国公务员退出制度概述
• （一） 公务员退出制度基本概念界定
• 1. 公务员
• 2. 公务员退出制度
• （二） 研究我国公务员退出制度的理论基础
• 1. 人力资本理论
• 2. 行为科学理论
• 3. 耗散结构理论
• （三） 研究我国公务员退出制度的现实必要性
• 二、我国公务员退出制度的发展现状及存在问题
• （一） 我国干部人事制度在退出制度方面的发展历史及现状
• （二） 目前我国公务员退出制度存在的问题
• 1. 公务员退出口径不宽阔，形式较为单一
• 2. 公务员退出的法规条文不健全，执法操作程序不规范
• 3. 公务员退出后缺乏相应的社会保障制度
• 4. 运动式的机关分流，造成机构人员一再膨胀
• 三、我国公务员退出制度存在问题的根源分析
• （一） 我国公务员退出制度存在问题的根本原因
• （二） 我国公务员退出制度存在问题的政策原因
• 1. 法律法规在关于公务员退出的规定方面不具体、不易操作
• 2. 已有政策条文的具体执行力度不够
• （三） 我国公务员退出制度存在问题的机制原因
• 1. 公务员退出制度的市场机制缺失
• 2. 公务员退出制度的激励机制不完善
• 3. 公务员退出制度的约束机制不健全
• 4. 公务员退出制度的社会保障机制弊病重重
• （四） 我国公务员退出制度存在问题的社会原因
• 四、完善我国公务员退出制度的对策建议
• （一） 发达国家公务员退出制度对完善我国公务员退出制度的启示
• （二） 完善我国公务员退出制度的对策措施
• 1. 对公务员退出制度形成正确的认识与评价
• 2. 从公务员制度着手解决公务员的退出障碍
• 3. 从公务员制度的运行机制着手解决公务员的退出障碍
• 4. 完善公务员退出制度的相关法律法规政策条例建设
• 5. 结合我国现实国情解决公务员退出的可行途径
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 研究生期间学术成果