城市土地集约利用途径探索

论文摘要

中国人均耕地面积较少,人口总量持续增加,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。为增强经济社会持续发展能力而开展的生态建设,特别是近年来为了改善生态环境而实施的“退耕还林”活动,也给耕地保护带来了新的压力。切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子,是关系国家长远利益的大计。城市化发展过程中理应不断提高用地效率,减小城市扩张带来的土地供应压力,但实际上近年来土地利用效率不升反降,土地利用方式粗放,问题主要表现为：开发区违规建设,圈地占地现象严重；城镇建设脱离实际,多为外延扩张式发展；农村宅基地面积超标,与非农化趋势相背离；基础设施建设缺乏统一规划,重复与超前建设现象普遍。土地资源紧缺成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”,土地利用方式转变问题亟待解决。本研究进行了城市土地集约利用基础理论分析,介绍了发达国家的历史经验,在把握土地利用的时代背景下,系统分析了土地利用现状中突出存在的问题、土地利用面临的影响因素,并结合实例探索了对城市土地资源实现集约利用的途径,为开展土地管理、制定城市发展规划乃至谋划地区经济发展战略提供理论依据和政策建议。研究结果表明,在目前社会经济条件下,促进城市土地集约利用的途径主要有：(1)改进土地利用总体规划制度,创新城市规划思路,改善土地利用结构：(2)立足存量土地实行建设用地总量控制；(3)优化产业结构,减少对城市土地资源的绝对占用量：(4)适度提高土地容积率,实现建设用地利用空间立体化；(5)合理界定土地产权,明确利益主体,理顺各方利益关系；(6)完善城市土地管理制度,健全土地交易市场；(7)开展城乡土地置换,整合城镇工业园区,优化土地资源配置；(8)加强土地集约利用立法建设和法律监督和惩戒,完善和改进法制管理；(9)加快土地集约利用监测手段更新升级,及时掌握土地利用动态,发现问题后主动介入,全力纠正。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 研究背景、目的及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的及意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外的研究
• 1.2.2 国内的研究
• 1.2.3 关于土地集约利用内涵的现有观点
• 1.2.4 对现有观点的评论
• 1.2.5 有关土地可持续利用和土地合理利用
• 1.3 主要研究内容
• 2 城市土地集约利用的基础理论及其应用
• 2.1 土地报酬递减规律
• 2.2 地租理论
• 2.3 区位理论
• 2.4 可持续发展理论
• 2.5 经济增长方式理论
• 3 有关土地集约利用的历史经验
• 3.1 国外城市土地集约利用经验概览
• 3.1.1 美国的"精明增长"理念
• 3.1.2 新加坡的做法
• 3.1.3 日本的"都市圈"
• 3.1.4 香港经验
• 3.2 台湾地区土地集约利用水平的变化规律
• 3.2.1 工业化发展阶段与土地集约利用水平
• 3.2.2 城市规模与土地集约利用水平的关系
• 4 我国城市土地利用现状中的突出问题
• 4.1 城市土地利用问题的时代背景
• 4.1.1 工业化、城市化快速发展
• 4.1.2 转变经济发展方式刻不容缓
• 4.1.3 应对金融危机,基础设施建设蓬勃发展
• 4.2 问题的主要表现
• 4.2.1 城市用地规模畸大
• 4.2.2 土地利用结构失调、布局不合理
• 4.2.3 用地效率低下,土地闲置现象严重
• 4.2.4 城市间发展缺乏统筹协调
• 4.2.5 土地市场机制不健全,土地配置方式单一
• 5 土地利用面临的影响因素分析
• 5.1 人口增长,人口密度增加
• 5.2 工业化、城市化进一步发展
• 5.3 居民收入提高
• 5.4 生态建设热方兴未艾
• 5.5 科技进步与技术创新
• 6 结合实例探索实现城市土地集约利用的一般途径
• 6.1 案例区概况
• 6.2 案例区建设用地现状分析
• 6.3 案例区土地集约利用的目标
• 6.3.1 总体目标
• 6.3.2 具体目标
• 6.4 案例区土地集约利用对策
• 6.4.1 明确节约集约利用土地战略、制定控制指标
• 6.4.2 积极推进建设用地整理、充分利用存量土地
• 6.4.3 逐步建立完善的土地产权制度
• 6.4.3.1 规范征地范围和收益分配
• 6.4.3.2 规范集体建设土地流转管理
• 6.4.3.3 规范宅基地使用权流转管理
• 6.4.3.4 规范农业用地流转管理
• 6.4.4 健全建设用地的市场配置机制
• 6.4.4.1 完善征地补偿费用发放办法
• 6.4.4.2 探索工业用地市场配置机制
• 6.4.4.3 整顿健全土地市场
• 6.4.5 加强土地管理行政能力建设
• 6.4.5.1 严格实行总量控制和园区管理
• 6.4.5.2 按照具体建设项目审批供应土地
• 6.4.6 推行土地集约利用考核制度
• 6.4.6.1 全面推行土地集约利用考核制度
• 6.4.6.2 完善土地集约利用考核机制
• 6.4.7 制定有利于土地集约利用的政策措施
• 6.4.7.1 优化土地利用结构与空间布局
• 6.4.7.2 健全集约用地引导机制
• 6.4.7.3 加大闲置土地处置清理力度
• 6.4.8 加强基础设施用地的节约和集约利用管理
• 6.4.8.1 统筹安排区域性基础设施通道
• 6.4.8.2 加强对线状基础设施建设方案比选及项目设施排序
• 6.4.8.3 结合社会经济发展需求统筹安排基础设施建设
• 6.4.8.4 强化现有基础设施技术改造和管理
• 6.5 促进城市土地集约利用的方案框架
• 7 总结与展望
• 7.1 总结
• 7.2 展望
• 参考文献
• 个人简介
• 导师简介
• 致谢