公务法人研究 ——以我国事业单位改革为例

论文摘要

现代民主法治社会发展的一个重要表现是社会公共事务日益突显和加强,因此规范行政主体制度已成为保障分权、民主和法治的必需。世界民主法治发达国家普遍存在公务法人制度,它是一种以公务为基础的分权形式。当前,我国随着市场经济体制的逐步确立和社会对公共服务需求的增加,形成于计划经济时期的事业单位已经不能适应新时期、新阶段的要求。我们能否构建一个服务型政府与和谐社会,事业单位改革是关键。我国的事业单位与西方的公务法人在性质、宗旨、功能等方面有诸多相似的之处,研究公务法人可以为事业单位提供更多的理论和实践方面的借鉴。基于此,本文首先对西方国家的公务法人一般原理进行阐述;其次将公务法人与我国事业单位进行比较;在此基础上,对我国事业单位进行重新分类,即把行政性事业单位还原为行政机关,把营利性事业单位归为企业主体,确立公益性事业单位行政主体地位;最后,提出依据公务法人一般原理对我国公益性事业单位进行改革的构想。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第一部分 公务法人的一般原理
• 一、公务法人的概述
• （一） 公务法人的概念及特征
• （二） 公务法人的分类
• （三） 公务法人的功能
• 二、公务法人制度的理论基础
• （一） 公务理论
• （二） 行政分权理论
• （三） 新公共管理理论
• （四） 治理理论
• 三、公务法人与其他社会主体的关系
• （一） 公务法人与行政机关的关系
• （二） 公务法人与私公益法人的关系
• 第二部分 我国事业单位法人与公务法人的比较分析
• 一、事业单位概述
• （一） 事业单位概念的历史演变
• （二） 事业单位的特征
• （三） 事业单位的分类
• （四） 事业单位的功能
• 二、事业单位与其他社会组织的关系
• （一） 事业单位与行政机关
• （二） 事业单位与企业
• （三） 事业单位与民办非企业单位
• 三、传统行政法中对事业单位的定位
• （一） 作为行政相对人
• （二） 作为行政主体
• 四、公务法人与事业单位法人的比较分析
• （一） 公务法人与事业单位法人的相同点
• （二） 公务法人与事业单位法人的不同点
• 第三部分 公务法人对我国事业单位改革的启示
• 一、以公务法人理论对事业单位进行改革的可行性分析
• （一） 符合公民社会理论
• （二） 符合多元民主理论
• （三） 转型时期行政模式的转换对事业单位改革的要求
• 二、我国事业单位存在的问题
• （一） 没有对事业单位组织形态进行分类规制
• （二） 没有明确事业单位的公共行政主体地位
• （三） 没有明确事业单位行政权力的来源
• （四） 忽视事业单位与行政机关的相互作用
• 三、公务法人制度对我国事业单位改革的启示
• （一） 对我国事业单位组织形态重新归类
• （二） 我国引进公务法人概念的必要性
• （三） 建立我国公务法人具体制度的构思
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士研究生期间发表的学术论文