金融危机下地方政府融资平台贷款增长问题研究 ——基于民生银行成都分行的当前商业银行信贷投向分析

论文摘要

在由美国次贷危机引发的全球金融危机的影响下,我国面临着外部需求萎缩带来的经济下滑风险,部分行业产能过剩,企业生产经营困难,城镇失业人员增多,经济增长下行的压力明显加大。为应对金融危机给中国经济带来的影响,政府出台了一系列保增长政策。在国家保增长的宏观经济政策背景下,商业银行与地方政府进行了紧密合作,商业银行将信贷资金大量投向地方政府所属各类融资平台,用于基础设施建设领域。在这样的经济背景下,本文在揭示金融危机下我国地方政府融资平台银行贷款现状基础上,重点分析了商业银行政府信用类授信业务超常扩张的原因,充分揭示其危害,并寻求应对之策,以期为商业银行合理、准确把握当前信贷投放、有效防范信贷风险提供可资借鉴思路。本论文分为六章。第一章为绪论,主要介绍本文研究背景及意义、研究的主要内容和框架、研究创新之处；第二章为地方政府融资平台相关理论基础,介绍了地方政府融资平台概念、地方政府融资平台融资主要方式、地方政府融资平台产生原因；第三章分析了金融危机下我国地方政府融资平台银行贷款现状及其原因,指出在国家“扩内需,保增长”政策下,2009年上半年地方政府融资平台数量和商业银行地方政府融资平台类贷款均呈迅猛增长趋势,并分析了呈现此种现状的原因；第四章分析了我国地方政府融资平台银行贷款大幅增长的危害,指出单纯政府投资将不利于经济健康发展,可能催生基础设施建设泡沫,同时地方政府信用的无限扩散,将减弱地方政府偿债能力,加大银行信贷风险,可能产生新一轮不良贷款；第五章从商业银行和政策机构两个角度,提出应对地方政府融资平台银行贷款大幅增长带来危害的措施,认为商业银行应完善地方政府融资平台贷款授信风险控制机制,建立对地方政府的信用评价体系,制定地方政府信用类授信的准入标准,从地方政府融资平台贷款前、贷款中和贷款后三环节入手,做好授信风险控制,而政策机构应调整相关政策环境,规范地方政府融资平台责任制度,建立出资人责任制,并推动地方政府融资平台负债透明化,探索实施地方政府财政破产制度,发展多层次资本市场推进地方政府融资行为市场化,进一步推进利率市场化改革,从而达到对地方政府融资平台银行贷款风险控制；第六章对本论文进行了总结。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 研究主要内容及框架
• 1.3 研究创新之处
• 2. 地方政府融资平台相关理论基础
• 2.1 地方政府融资及地方政府融资平台概念
• 2.1.1 地方政府融资概念
• 2.1.2 地方政府融资平台概念
• 2.2 地方政府融资平台主要融资方式
• 2.2.1 商业银行贷款
• 2.2.2 通过土地批租融资
• 2.2.3 通过国有资产融资
• 2.3 地方政府融资平台产生原因
• 2.3.1 政府职能的"缺位"和"越位"
• 2.3.2 社会发展对公共财政的需求及财政运行格局的转型
• 2.4 地方政府融资平台贷款实质:政府负债
• 3. 金融危机下我国地方政府融资平台银行贷款现状及其原因
• 3.1 金融危机下地方政府融资平台银行贷款的现状分析
• 3.1.1 2009年全国地方政府融资平台银行贷款情况
• 3.1.2 民生银行成都分行地方政府融资平台贷款分析
• 3.2. 金融危机下地方政府融资平台银行贷款大幅增长原因
• 3.2.1 金融危机下国家各项政策促使"银政合作"更加紧密
• 3.2.2 国家和地方政府出台系列扩大投资刺激经济增长政策
• 3.2.3 新一轮投资热潮创造了巨大信贷需求
• 3.2.4 危机对实体经济的重大影响导致工商企业需求下降
• 3.2.5 银行间的不正当竞争使银行放宽信贷审批条件
• 3.3 本章小结
• 4. 我国地方政府融资平台银行贷款大幅增长的危害
• 4.1 信贷不平衡增长,产生"挤出效应"
• 4.1.1 间接融资挤出直接融资
• 4.1.2 基础设施行业信用挤出其他工业信用
• 4.1.3 大企业信用挤出中小企业信用
• 4.1.4 政府信用挤出民间信用
• 4.2 单纯政府投资不利于经济增长,可能催生基建泡沫
• 4.3 地方政府偿债能力下降引发过度授信风险
• 4.3.1 地方财政存在巨大收支缺口
• 4.3.2 建设项目地方配套资金到位率不高
• 4.3.3 经济危机下,地方政府收入缩水
• 4.4 地方政府融资规模非理性扩张加大金融体系风险
• 4.4.1 信贷政策调整难度增大流动性风险
• 4.4.2 投资项目杠杆率偏高增大贷款风险
• 4.4.3 信贷资金漏出,资产价格泡沫风险可能上升
• 4.5 政府融资平台存在天然缺陷可能引发信贷风险
• 4.6 信贷的急速增长将加大商业银行的利率等相关风险
• 4.6.1 利率风险
• 4.6.2 期限错配风险
• 4.6.3 贷款重定价风险
• 4.7 本章小结
• 5. 商业银行地方政府融资平台贷款增长危害的对策措施
• 5.1 商业银行:完善地方政府融资平台贷款授信风险控制机制
• 5.1.1 完善地方政府融资平台授信风险控制流程
• 5.1.2 地方政府融资平台授信风险控制具体策略选择
• 5.2 政策机构:改革、完善相关政策
• 5.2.1 改革政绩考核体制,同时加强政府投资项目审核工作
• 5.2.2 推动地方政府融资平台负债透明化
• 5.2.3 发展多层次资本市场推进地方政府融资行为市场化
• 5.2.4 规范地方政府融资平台责任制度,建立出资人责任制
• 5.2.5 探索实施地方政府财政破产制度
• 5.2.6 推进利率市场化改革
• 5.3 本章小结
• 6. 总结与展望
• 6.1 研究总结
• 6.2 展望
• 参考文献
• 附件
• 致谢