土地出让与县级政府行为 ——以浙江省新昌县为例

论文摘要

土地出让收入现今已成为各级地方政府的重要收入来源,它不仅弥补了自分税制实行以来地方政府的财政不足,同时也为地方政府完善地方基础设施建设,发展经济提供了资金保障,还推动了地方政府向公共服务型政府的转化。但它也给地方带来了房价高涨、土地价格扭曲以及土地资源利用不可持续等问题。地方政府的许多不规范征地行为还侵犯了广大农民的利益,在土地产权不明确与地方政府强大的行政力量双重因素作用下,农民失去了获得妥善补偿的权利。更为重要的是,大量优质耕地的丧失将会对我国的粮食安全产生极为负面的影响。因此,如何规范地方政府的土地出让行为,拓展地方财政新的收入来源,从而让经济发展模式更加健康便成为了一个亟待解决的问题。鉴于以往对于土地出让的研究更多地关注全国及省一级单位,本文此次将研究的目标锁定为县级地方政府,运用了定性与定量相结合的研究方法,并以地方政府竞争理论,博弈论以及委托代理理论为基础,深入分析了新昌县政府的土地收入状况以及其围绕土地出让展开的各种行为,以期能够发掘出我国县级政府土地出让行为的原因及实质。

论文目录

• 致谢
• 摘要
• Abstract
• 1. 绪论
• 1.1 问题背景
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 土地出让收入的概念
• 1.2.2 土地征用外部性问题分析
• 1.2.3 土地出让收入的政府行为研究
• 1.2.4 土地出让收入与经济增长的相关性研究
• 1.2.5 简要评述
• 1.3 研究方法
• 1.3.1 个案研究
• 1.3.2 定性与定量研究相结合的方法
• 1.3.3 比较分析的方法
• 1.3.4 博弈分析的方法
• 1.4 研究思路与内容结构
• 2. 新昌县土地出让发展现状
• 2.1 新昌县概况
• 2.2 新昌县土地出让市场的形成
• 2.3 新昌县土地出让现状
• 2.3.1 土地出让收入数额大,比重高
• 2.3.2 土地相关税收是新昌县政府财政收入的重要组成部分
• 2.3.3 小结
• 3. 土地出让中的政府行为分析
• 3.1 新昌县政府行为（1）—获取土地融资
• 3.2 新昌县政府行为（2）—投资基础设施建设
• 3.3 新昌县政府行为（3）—发展房地产业
• 3.3.1 新昌县政府发展房地产业的原因
• 3.3.2 新昌县政府发展房地产业的一般方式
• 3.4 新昌县政府行为（4）—招商引资
• 3.4.1 低地价竞争模式
• 3.4.2 业园区建设
• 3.4.3 招商引资的利益转移
• 3.5 小结
• 4. 政府行为的双重效应
• 4.1 土地出让对新昌县发展的贡献
• 4.1.1 加速新昌县经济发展
• 4.1.2 促进新昌县政府向公共服务型政府转变
• 4.2 土地出让中新昌县政府行为的负面效应
• 4.2.1 增加财政风险
• 4.2.2 推动房价上涨
• 4.2.3 扭曲土地价格
• 4.2.4 导致土地资源开发不可持续
• 5. 土地出让中政府行为的理论探讨
• 5.1 地方政府间的竞争
• 5.2 土地出让中的中央与地方博弈
• 5.3 中央与地方的委托代理关系
• 5.3.1 财政分权下中央政府与新昌县政府的委托代理关系
• 5.3.2 我国中央与地方委托代理关系的特殊性
• 6. 结语
• 参考文献
• 作者简历