中国省级政区利益冲突机理分析及其应对机制研究

论文摘要

关于“中国行政区经济与经济区经济运行的相互关系”这一大命题，中国学者近20余年进行了大量的研究，尽管这方面已有大量的可喜的研究成果，但随着研究的不断深化和拓广，特别是自从华东师大刘君德教授首次提出“行政区经济”这一现象和概念后，发现这一命题所涉及的理论和实际的问题甚广。本论文所要探讨和研究的是与这一命题关系密切的中国省级政区之间利益冲突的机理及其解决机制的问题。进入20世纪90年代以来，中国行政区之间、特别是省级政区之间的各种利益冲突欲演欲烈，这些冲突已经严重影响和制约了中国区域经济的一体化发展。本文选择省级政区的利益冲突为切入点，从历史发展和中外对比等角度，着重探讨和研究在现有的行政区划体制不变的前提下，对产生中国省级政区利益冲突的原因进行机理分析，探讨解决这些冲突的主要机制和途径。本论文的主要观点是：中国近10多年来政区之间、特别是省级政区之间欲演欲烈的利益冲突，与行政区划有一定的关系，但根本原因是在从计划经济体制向市场经济体制过度这一特定的历史条件下、中央与地方权限划分关系变化之下的“行政区经济”作用的结果；也是中国“省级行政区——经济”与“经济区经济”发展的冲突结果。 行政区划本身并不意味着行政区之间就必定要发生某种形式的行政区利益冲突：行政区之间的利益冲突的形式和特点取决于行政区的功能表现。中国目前的省级政区之间的突出的利益冲突，是在体制转轨过程当中，省级行政区的经济功能在强化并且已经成了行政区的主要功能，从而形成以省级行政区为单位和主体的“省级行政区——经济”，并由此所导致了利益冲突，说到底，目前中国省级政区之间的利益冲突是目前中国“省级行政区经济”对“经济区经济”刚性制约的表现形式和必然结果。本论文并不企图从改变目前中国现行的行政区划的体制来研究和解决这些利益冲突，因为这两者之间没有必然的因果关系，不管中国的行政区划体制改革的如何完善，只要“省级行政区经济”现象仍然存在并在刚性制约着“经济区经济”的发展，省级政区之间的利益冲突就在所难免；本论文也不企求在主观上迅速消除“行政区经济”的现象，因为“行政区经济”作为一种转轨体制过程中过渡的客观历史现象，还有其一定的积极功能，在过渡阶段时期它还有一定的生命力，不会马上退出历史舞台。 在过渡阶段，“行政区经济”利弊共存，但其发展趋势是弊大于利。本论文企图通过理论与现实问题的探讨和比较研究，分析我国省级政区利益冲突的机理，找出解决我国省级行政区利益冲突的途径和机制，从宏观方面通过对中外行政区利益冲突的解决机制比较研究和中国目前一级政区利益冲突的类型和原因研究入手，主要从立法与司法的刚性角度和行政协商与调解的柔性角度，提出了解决冲突的途径和机制：同时在微观方面以建设大小洋山深水港(浙江省行政区与上海市行政区在这一问题上的利益冲突与解决)为例，进行具体的案例分析。 本论文采用了人文地理学、经济学、法学、政治学和社会学等多学科的分析方法，注重把行政区经济学、区域经济学、政区地理学、社会学和行政管理学等相关理论有机融合，对此问题进行较为深入的理论和个案实证研究。本文除导论、结语和附录外，正文共分为六章。 首先在导论中，对论文选题研究的背景、研究的目标和意义、研究的方法和基本框架体系以及论文的特色与创新之处进行了阐述；

论文目录

• 导论
• 一、选题的背景
• 二、研究的目标和意义
• 三、研究的方法和技术路线
• 四、国内外研究现状分析
• 五.研究的主要内容和基本框架
• 六、本论文的特色与创新之处
• 第一章：几个基本概念和基本关系研究综述
• 第一节 相关概念辨析
• 一、行政区、行政区划和政区
• 二、关于“行政区划”、“政（治）区”等概念的实质含义
• 三、政区的层级
• 第二节 基本关系辨析
• 一、法制与“法治”的关系
• 二、行政区划与行政区划法制的关系
• 三、行政区经济与行政区边缘经济的关系
• 第二章：国内外有关研究现状评述
• 第一节．发达国家解决行政区间利益冲突的经验借鉴
• 一、联邦制国家利用立法解决区际利益冲突的经验借鉴
• 二、单一制国家解决行政区间利益冲突的经验借鉴
• 第二节 我国省级政府之间纵向与横向关系的历史回顾
• 一、我国中央政府与省级地方政府之间的相互关系的简单回顾
• 二、我国省级政府之间的相互关系的回顾与考察
• 第三章 省级政区之间利益冲突与区域经济一体化
• 第一节：我国省级政区之间利益冲突的种类和特征
• 一、我国省级政区之间利益冲突的种类
• 二.省级政区利益冲突的主要特征
• 三、省级政区利益冲突的主要后果
• 第二节 省区利益冲突与区域经济的发展——以长江三角洲为例
• 一、长三角区域经济发展概述
• 二、长三角地区跨省区的利益冲突
• 三、长三角区域经济一体化的背景分析
• 四、以长三角为代表的区域经济的崛起对我们的启示
• 第四章：我国省级政区利益冲突的机理分析
• 第一节 我国省级政区利益冲突机理的经济学分析
• 一、对省级政区利益冲突的竞争与市场垄断机理的经济学分析
• 二、对行政区与经济区的耦合机理的区域经济学分析
• 三、对行政区“经济人”理论的机理分析
• 第二节 我国省级政区利益冲突机理的政治学分析
• 一、原因之一：不规范的中央和地方分权方式
• 二、原因之二：政企不分,政府的干扰过大
• 三、原因之三：考绩制度的不合理导向
• 第三节 我国省级政区利益冲突机理的法理学分析
• 一、立法主体多元及立法权限不清
• 二、法律冲突反映了我国在分权关系上的历史轨迹
• 第五章 我国省级政区利益冲突的应对机制研究
• 第一节 发达国家的有关经验对我们的启示。
• 一、联邦制国家的有关经验对我们的启示
• 二、单一制国家为解决区际利益冲突的有关经验对我们的启示
• 第二节：我国省级政区间利益冲突的立法应对机制
• 一、应对机制之一——建立规范中央和地方关系的法律制度
• 二、应对机制二——利用法律约束地方政府的不当经济行为
• 第三节、我国省级政府绩效评价的应对机制
• 一、目前我国政府绩效考核制度中的缺陷
• 二、应对机制之三：完善我国的政府绩效考核制度
• 第四节：我国省级政区间利益冲突的司法应对机制
• 一、司法应对机制建立的必要性
• 二、应对机制之四：将司法辖区与行政辖区分开
• 三、应对机制之五：建立法官独立的保障机制
• 第六章：大小洋山深水港案例实证分析与行政区经济再思考
• 背景
• 第一节 大小洋山深水港建设的概况
• 一、洋山港建设的必要性和可行性
• 二、洋山深水港选址立项中的省际利益分歧
• 三、利益分歧解决的途径：通过行政协调和地方协商
• 第二节：洋山深水港案例的实证分析
• 一、洋山深水港工程的主要特点：
• 二、洋山深水港工程给我们的主要启示：
• 三、洋山港工程建设中的若干问题的进一步思考
• 第三节 通过大小洋山港的建设对中国“行政区经济”的再认识
• 一、行政区经济是我国特殊体制、特殊时期的特有产物。
• 二、行政区经济是实现我国区域经济一体化发展的一个必经阶段,具有明显的过渡性。
• 三、行政区经济是一种利弊共存的区域经济类型,应客观评价其利弊。
• 四.中国行政区经济发展趋势——向经济区经济的转变
• 结语
• 一、选题的背景和意义
• 二、主要研究结论和创新性的成果
• 三、主要不足之处和今后努力方向
• 主要参考文献
• 后记