税费改革后我国农村义务教育财政体制的重塑

论文摘要

2003年，税费改革在全国范围内推行，改革旨在减轻农民负担，规范农村收费制度，取得了很大成效。但是改革取消了农村义务教育集资费和教育附加费，导致农村义务教育经费缺口加大，“以县为主”的农村义务教育财政体制出现运行上的困难，严重阻碍农村义务教育的发展。因此，如何对现行农村义务教育财政体制进行改善，使其能够应对改革带来的冲击，解决现阶段农村义务教育的财政困难，是我国当前面临的一个现实问题，也是本文写作的主旨。本文首先以教育的公共产品属性作为理论依据，阐述农村义务教育的特点，阐明财政体制与义务教育之间的关系，梳理教育财政体制的演变过程并剖析财政体制发展过程中存在的弊端；其次，以税费改革为研究出发点，分析改革后农村义务教育的资金缺口问题，总结出现行体制存在投入制度不完善、教育承担主体偏低及转移支付制度不规范等制度缺陷；最后，通过对比发达国家义务教育财政体制的特点，总结有利于我国农村义务教育发展的启示，在此基础上对现行体制进行重新设计，包括重塑建立财政体制的目标、合理划分各级政府间事权、重构农村义务教育财政收支体系及规范财政转移支付制度，希望通过完善现行财政体制，使农村义务教育财政体制更加科学、合理，促进农村义务教育公平、均衡地发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究目的与意义
• 1.2 国内外研究动态
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 写作重点及研究思路
• 1.3.1 写作的重点
• 1.3.2 研究思路
• 1.4 研究的创新点
• 第二章 农村义务教育财政体制的发展
• 2.1 农村义务教育的特点
• 2.1.1 农村义务教育属于特殊公共产品
• 2.1.2 农村义务教育具有很强外溢性
• 2.1.3 农村义务教育具有重要外部效应
• 2.2 农村义务教育财政体制与农村义务教育的关系
• 2.2.1 教育的公共属性是建立财政体制的依据
• 2.2.2 财政体制旨在确保农村义务教育的发展
• 2.3 农村义务教育财政体制的演变
• 2.3.1 “高度统一”的财政体制
• 2.3.2 “以乡镇为主”的财政体制
• 2.3.3 “以县为主”的财政体制
• 第三章 税费改革对农村义务教育财政体制的影响
• 3.1 税费改革的原因及主要内容
• 3.1.1 税费改革的原因
• 3.1.2 税费改革的内容
• 3.1.3 税费改革的意义
• 3.2 改革后财政体制面临的困境及对义务教育产生的影响
• 3.2.1 投入制度不完善导致经费缺口加大
• 3.2.2 教育承担主体偏低导致农村义务教育无法均衡发展
• 3.3.3 转移支付制度不规范无法满足教育资金需求
• 第四章 发达国家农村义务教育财政体制的实践与启示
• 4.1 主要发达国家农村义务教育财政体制的特点
• 4.1.1 美国农村义务教育财政体制的特点
• 4.1.2 法国农村义务教育财政体制的特点
• 4.1.3 日本农村义务教育财政体制的特点
• 4.2 主要发达国家农村义务教育财政体制的启示
• 4.2.1 政府投资成为义务教育绝对财源
• 4.2.2 必须明确划分各级政府应承担义务教育的责任
• 4.2.3 把实现教育的均衡发展作为制度的目标
• 第五章 农村义务教育财政体制重塑的目标及措施
• 5.1 体制重塑的目标
• 5.1.1 实现教育公平
• 5.1.2 提高教育效益
• 5.1.3 规范各级政府的权责
• 5.2 重塑体制的具体措施
• 5.2.1 合理划分各级政府事权
• 5.2.2 重建教育收入、支出体系
• 5.2.3 完善财政转移支付制度
• 第六章 结论与展望
• 参考文献
• 致谢