论文摘要
“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施,旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果、增强基层财政保障能力。作为农村税费改革的一项配套改革措施,“乡财县管”制度改革的效果如何,预期目标能否实现,如何推动和深化改革成为学界和各级政府关注的问题。本文从制度绩效的理论视角研究了“乡财县管”制度。以制度绩效理论和公共财政理论作为研究的理论基础,在梳理制度绩效已有的研究成果后,本文结合“乡财县管”制度的实施背景、实质和主要目标,逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与分析标准,提出可将乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇财政预算管理、乡镇债务规模与结构以及农民收入与负担的变化情况作为“乡财县管”制度绩效的分析标准。以湖南两试点乡镇为例,运用这套分析标准从乡镇财政的视角对“乡财县管”制度绩效进行跟踪性实证研究,分析表明:“乡财县管”制度规范了乡镇财政收支活动,但也提高了财务运行成本;保证了工资正常发放,但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位;规范了乡镇预算内支出,但仍难以控制预算外支出;一定程度上控制了乡镇债务增长,但债务化解仍困难重重;一定程度上巩固了税费改革成果,但农民负担仍呈反弹现象。可以看到,“乡财县管”制度的确对乡镇财政运行产生了积极的规范与约束效果,但与此同时,也暴露出一些新的急需解决的问题。针对不同的问题及其不同的原因,应分别采取不同的政策措施来予以解决。根据“乡财县管”制度的设计目标和绩效分析结论,本文提出了改善“乡财县管”制度绩效的对策:进一步完善县乡财政体制,规范县乡政府间转移支付制度;建立以乡镇人大为主的多元化财政监督机制;加强乡镇财源建设,积极发展乡镇经济;上下级政府联动,积极化解乡镇历史债务;转变乡镇财政职能,深化机构和人员改革;健全信息网络环境,提高财务运行效率。
论文目录
摘要Abstract第1章 绪论1.1 选题来源1.2 选题背景和意义1.2.1 选题背景1.2.2 选题意义1.3 文献综述1.3.1 对基层财政困境成因与解困对策的研究1.3.2 对农村经济制度绩效的研究1.3.3 对乡财县管改革的研究1.4 研究思路与方法1.4.1 研究思路1.4.2 研究方法1.5 研究内容与创新之处1.5.1 研究内容1.5.2 创新之处第2章 乡财县管制度概述2.1 乡财县管制度的提出2.2 乡财县管制度的实质和主要内容2.2.1 乡财县管制度的实质2.2.2 乡财县管制度的主要内容2.3 乡财县管制度的推行过程第3章 乡财县管制度绩效的分析框架与分析标准3.1 制度绩效理论与方法述评3.1.1 有关制度绩效的论述3.1.2 有关制度绩效分析方法的论述3.1.3 对制度绩效理论和分析方法的评论3.2 乡财县管制度绩效的分析框架3.3 乡财县管制度绩效的分析标准3.3.1 公共财政理论中的乡镇财政绩效分析标准3.3.2 乡镇财政绩效分析标准的修正3.3.3 乡财县管制度绩效的分析标准第4章 乡财县管制度绩效的实证分析4.1 样本的选择及其基本情况4.2 样本乡镇财政收入规模与结构的变化4.3 样本乡镇财政支出规模与结构的变化4.3.1 改革前后乡镇财政一般预算支出情况对比4.3.2 改革前后人员经费支出与公用经费支出情况对比4.3.3 改革后乡镇财政预算外支出情况4.4 样本乡镇财政预算管理水平的变化4.5 样本乡镇债务规模与结构的变化4.6 样本乡镇农民收入与负担情况第5章 乡财县管制度绩效的总体评价及现实解读5.1 规范了乡镇财政收支活动，但也提高了财务运行成本5.2 保证了工资正常发放，但也加剧了乡镇机构运转困难与公共服务缺位5.3 规范了乡镇预算内支出，但仍难以控制预算外支出5.4 一定程度上控制了乡镇债务增长，但债务化解仍困难重重5.5 一定程度上巩固了税费改革成果，但农民负担仍呈反弹现象第6章 乡财县管制度绩效的改善对策6.1 进一步完善县乡财政体制，规范县乡政府间转移支付制度6.1.1 进一步调整与完善县乡财政体制6.1.2 建立规范的县乡政府间财政转移支付制度6.2 建立以乡镇人大为主的多元化财政监督机制6.2.1 健全乡镇人民代表大会对乡镇财政的立法监督6.2.2 加强财政部门的行政监督6.2.3 完善社会中介机构的社会监督6.3 加强乡镇财源建设，积极发展乡镇经济6.4 转变乡镇财政职能，深化机构和人员改革6.5 上下级政府联动，积极化解乡镇历史债务6.6 健全信息网络环境，提高财务运行效率结论与展望参考文献致谢发表的学术论文及研究成果
相关论文文献
标签：乡财县管制度论文; 制度绩效论文; 实证分析论文;
