政府绩效评估指标体系优化研究 ——以山东省临沂市莒南县政府为例

论文摘要

通过对我国现行的政府绩效评估指标体系的分析,发现构建过程中价值存在偏颇,公共服务、公共责任和公平公正等方面的价值缺失,评估主体过于单一,缺乏公众参与,缺少代表性和多元化,评估内容不全面,泛经济化,评估指标片面强调经济指标,过于重视显性政绩,轻潜性政绩,评估多采用定性的方法,缺少定量分析,缺乏制度化,评估程序缺乏规范性,随意性较大,评估结果不科学或者虚化,错误的把评估看成目的,并不重视评估结果的有效运用机制的建立,不能科学的分析运用评估结果,从而不能促进政府绩效的提高,已不适宜作为衡量政府绩效的主要尺度,不符合科学发展观的要求。优化完善政府绩效评估指标体系,使之具有时代性,就要按照科学发展观的要求,在评估方法、评估主体、指标内容、权重和评估结果的运用等方面进行修复完善。本论文旨在科学发展观的大背景下,以山东省临沂市莒南县政府为例,分析其政府绩效评估指标体系的不足及原因,并运用科学的评估方法和规范的评估程序重构了政府绩效评估指标体系及模型,该指标体系能体现出科学发展观的要求,指标内容综合全面,能整合经济、社会、人等方面因素、有机结合了短期指标和长期指标,评估主体多元化,注重公众的参与,指标权重合理、多层级、易操作,适当削弱经济发展指标的比重,增加了社会、环境与体现“以人为本”精神的指标比重,并重视对评估结果的反馈和指示。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1.研究背景和目的意义
• 2.理论研究现状
• 3.研究方法
• 4.创新之处
• 第一章 政府绩效评估指标体系理论综述
• 1.1 政府绩效评估的内涵
• 1.2 政府绩效评估指标体系的理论综述
• 1.2.1 政府绩效评估指标体系的内涵及分类
• 1.2.2 政府绩效评估指标体系的构建原则
• 1.3 政府绩效评估模型的梳理
• 1.3.1 六西格玛计分卡
• 1.3.2 平衡计分卡
• 1.3.3 通用评估框架（CFA）
• 第二章 政府绩效评估指标体系的现状评价
• 2.1 政府绩效评估指标体系的现状概述
• 2.1.1 政府绩效评估指标体系的现状概况
• 2.1.2 构建政府绩效评估指标体系的困境及原因
• 2.2 政府绩效评估指标体系的缺憾与不足
• 2.2.1 政府绩效评估体系构建过程中价值偏颇与缺失
• 2.2.2 评估主体方面的不足
• 2.2.3 评估内容和指标方面的不足
• 2.2.4 评估方法和过程方面的不足
• 2.2.5 评估结果的应用方面的不足
• 第三章 优化政府绩效评估指标体系引入科学发展观的必要性
• 3.1 科学发展观对政府绩效评估的要求
• 3.1.1 坚持可持续发展的理念
• 3.1.2 评估体系要体现以人为本
• 3.1.3 评估指标体系要全面
• 3.2 科学发展观与政府绩效评估的逻辑关系
• 3.2.1 科学发展观决定政府绩效评估的价值和内容
• 3.2.2 政府绩效评估是深入贯彻落实科学发展观的制度保障
• 3.2.3 科学发展观确立政府绩效评估的基本原则
• 3.3 优化政府绩效评估指标体系引入科学发展观的现实迫切性
• 第四章 山东省临沂市莒南县政府绩效评估指标体系的分析
• 4.1 莒南县政府绩效评估指标体系概况
• 4.2 莒南县政府绩效评估指标体系的不足分析
• 4.2.1 评估指标体系缺乏经济性考虑,易导致高行政成本
• 4.2.2 评估指标内容设置不全面
• 4.2.3 评估指标权重确定不合理,经济发展指标过重
• 4.2.4 评估结果的反馈激励指示作用没有发挥
• 4.3 引起莒南县政府绩效评估指标体系不足的原因分析
• 4.3.1 价值取向方面的原因
• 4.3.2 绩效评估的内外动力缺失
• 4.3.3 评估工作本身存在较大难度
• 4.3.4 缺乏系统理论的指导
• 第五章 优化政府绩效评估指标体系模型的设计与重构
• 5.1 优化政府绩效评估指标体系的基本思路
• 5.1.1 坚持以人为本的、全面的、协调的和可持续的科学发展观
• 5.1.2 高效、廉洁和公正是内在的、根本的要求
• 5.1.3 评估指标体系要保持客观性、准确性和公开性
• 5.2 评估指标体系层级的设计
• 5.2.1 二级指标的设计体现评估的目标
• 5.2.2 三级指标的设计要具体易操作
• 5.3 评估指标内容的设置
• 5.3.1 指标要综合经济、社会、人等方面因素
• 5.3.2 注重短期指标和长期指标的结合
• 5.3.3 设置"以人为本"的指标
• 5.3.4 增加政府特色项目的评估指标
• 5.4 评估指标权重的设计
• 5.4.1 适当削弱经济发展指标的比重
• 5.4.2 增加社会、环境、体现"以人为本"精神的指标比重
• 5.5 政府绩效评估结果的反馈与运用
• 5.5.1 注重评估结果的分析和指示作用
• 5.5.2 利用评估结果指导政府管理创新
• 5.6 政府绩效评估指标体系权重重构及模型
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果
• 致谢