中国共产党代表大会运作机制研究 ——对浙江省台州市党代会常任制改革的调查与思考

论文摘要

21世纪,在世界政治民主化的大潮下,中国共产党要巩固党的合法性基础、加强党的领导能力和执政能力,进而,实现对整个国家和社会的有效统领,必须解决的一个关键问题就是改善党内民主。对此,中国共产党已经有了深刻的认识,党的十六大提出:党内民主是党的生命。党内民主包括党内直接民主和间接民主两个方面,对于中国共产党这样一个超大规模的政党来说,发展党内民主必然更多地依赖于党内代议制,即由党员选举产生党的各级代表大会,由党代会来代行党员权力。所以,健全党的代表大会制度是改善党内民主的关键。要通过党内代议制的方式充分保障党员权力,就不能把党代会制度仅仅作为一种五年一次的会议制度,而要把党代会建设成为真正意义上的党的最高权力机构,党内其他组织的权力都来自于党代会,并在其监督下工作。为保障党代会党内最高权力机构的地位和职责落实,就必须建立健全系统、合理、有效和具有可操作性的制度体系,这就是党代会的运作机制。以浙江省台州市为代表的党代会常任制改革试点,已经在实际中对此做出了较为全面和深入的探索,同时,也面临着新的问题。本文就是要在充分论证科学的党代会运作机制,对于发展党内民主的重要意义和总结无产阶级政党党代会建设的历史经验,尤其是以台州为代表的党代会常任制改革的经验基础上,集中对党代表选举、党代会年会、党代会常设机构和党内权力架构等重大制度问题,做出理论上的阐释。全文由绪论、正文六章和结束语组成。主要内容如下:绪论部分主要介绍本课题的提出、研究现状、研究方法、论文结构和拟创新处。第一章集中论述构建科学的党代会运作机制对保障党内民主的重大意义。党内民主是党员平等行使党内权力的政治生活状态,党代会制度通过党内代议的方式,保障党员平等地参与党内政治生活。科学的党代会运作机制将以一种系统、规范、硬性的制度,维护党代会的职权。考察无产阶级政党党代会运作的历史实践,坚定了以改革和完善党代会制度促进党内民主的信念,同时,也为构建科学的党代会运作机制提供了宝贵的经验。第二章着重阐释台州党代会常任制改革的外部条件与历程。有利的外部条件是台州党代会常任制改革取得丰硕成果的重要原因,主要包括经济条件和社会心理条件两个方面。台州的“草根经济”为构建党代会运作机制提供了直接的物质基础并推进了政治文化的改善。台州社会文化明显具有“怀疑与批评”、“实践与

论文目录

• 绪论
• 问题的提出
• 本课题的研究现状
• 一、关于党代会的地位
• 二、关于党代表的选举
• 三、关于党代会会议运作
• 四、关于党代会日常运行
• 五、关于党代会与党内其他权力机构的关系
• 研究方法
• 论文结构
• 拟创新处
• 关键词解析
• 第一章 构建科学的党代会运作机制对保障党内民主的重大意义
• 第一节 以党代会制度保障党内民主的理论分析
• 一、党内民主必须以党代会制度为基础
• 二、改革与完善党代会制度关键在于构建科学的运作机制
• 第二节 无产阶级政党代表大会制度建设的主要历史实践
• 一、马恩时期无产阶级政党代表大会制度建设的历史实践
• 二、列宁时期党代表大会制度建设的历史实践
• 三、中国共产党代表大会制度建设的历史实践
• 第二章 台州党代会常任制改革的外部条件与历程
• 第一节 台州党代会常任制改革的外部条件
• 一、台州党代会常任制改革的经济条件
• 二、台州党代会常任制改革的社会心理条件
• 第二节 台州试行党代会常任制的历程
• 一、党代会常任制的探索阶段（1988 年12 月―1994 年8 月）
• 二、党代会常任制的发展阶段（1994 年8 月—2002 年11 月）
• 三、党代会常任制的提升阶段（2002 年11 月至今）
• 第三章 党的代表大会代表的产生
• 第一节 党代表产生过程中的新情况、新问题
• 一、党代表中领导干部比例偏高的问题
• 二、党代表中专家比例不足的问题
• 三、党代表直选的范围不够问题
• 四、关于选举中的竞争问题
• 第二节 对党代表产生中新情况、新问题的原因分析
• 一、党代表中领导干部比例偏高的原因分析
• 二、党代表中专家比例不足的原因分析
• 三、党代表直选范围不够的原因分析
• 四、选举中竞争性不足的原因分析
• 第三节 改善党代会代表选举的思路
• 一、党代会代表产生中应着重处理好的几个方面关系
• 二、改革与完善候选人推荐和党代表结构制度
• 三、紧密围绕党代表竞选和直选问题，建立与完善代表产生的程序性制度
• 第四章 建立和完善党代会年会制度
• 第一节 建立和完善党代会年会的会期制度
• 一、党代会年会会期较短是制约年会职权落实的重要原因
• 二、确定适当的党代会年会会期
• 第二节 党代会年会内容的确定与年会的筹备
• 一、党代会年会内容的确定
• 二、党代会年会的筹备
• 第三节 党代会年会的议题运行程序
• 一、党代会年会议题的提出和确定程序
• 二、党代会年会议题的告知与讨论程序
• 三、党代会年会的表决程序
• 第五章 党代会常设机构的建立及相关制度改革
• 第一节 建立党代会常设机构的重要意义与制约因素
• 一、建立党代会常设机构的重要意义
• 二、建立党代会常设机构的制约因素
• 第二节 党代会常设机构的组织构成
• 一、党代会常设机构的人员构成
• 二、党代会常务委员会
• 三、党代会专门委员会
• 第三节 构建党代会常设机构的基本要求
• 一、为建立党代会常设机构提供制度保障
• 二、科学确定党代会常设机构的职责
• 三、构建党代会常设机构的基本原则
• 第六章 党代会改革与党内权力架构及其运作
• 第一节 建立健全党内权力运行体系
• 一、理顺党内权力关系关键在于建立健全科学的权力授予和控制体系
• 二、建立健全党内权力运行体系的基本原则
• 三、改善党员对党代会的权力授予和监督机制
• 第二节 党代会、党委会、常委会的关系
• 一、理顺党代会、党委会、常委会的权力授受关系
• 二、党代会、党委会、常委会的职权划分
• 三、从新的职责出发，健全党委会相关制度
• 第三节 党代会、党委会、党的纪律检查委员会的关系
• 一、党代会、党委会、党的纪律检查委员会关系的现实状况
• 二、党代会、党委会、纪律检查委员会关系不顺的原因分析
• 三、以党代会常任制改革为契机，理顺党代会、党委会、党的纪律检查委员会的关系
• 结束语
• 主要参考文献
• 后记