农业保险中的政府行为研究

论文摘要

我国是自然灾害较为严重的国家之一,近年来每年因自然灾害造成的经济损失高达2000亿以上,这些灾害的发生给农业发展带来了严重的困难。而农业保险作为转嫁风险的手段,对稳定农业经济意义重大。农业保险因其明显的准公共物品特征,决定了政府作为农业保险的行为主体,处于核心地位,农业保险的兴衰与政府行为作用关系密切。随着我国社会主义新农村建设的不断推进和加入世界贸易组织的进程加快,目前我国农业保险正处在积极的探索和试点过程中,受到政府部门和社会各界的高度重视和广泛关注。研究政府在农业保险发展中应采取的政策和措施,已成为理论界及农业保险的利益相关者共同关注的话题。本文以农业保险中政府行为研究对象,围绕政府如何建立适合我国国情的农业保险制度展开分析,通过总结国外农业保险中政府行为的经验及我国政府在农业保险发展历史上的手段及作用,结合现阶段农业保险试点的成果,找出了我国农业保险中政府行为存在的问题并进一步挖掘出问题背后的原因,对我国政府今后在农业保险发展中应采取的政策和措施提出了可行性建议。研究的基本结论是:农业保险作为政策性的保险,政府行为在经营中处于主导地位。我国农业保险发展的滞后原因是政府行为中存在法律确失、补贴不足及主体不完善的问题。我国政府应从全社会的整体利益出发,尽快建立健全农业保险中的制度缺失,以法律的形式规范和保护农业保险的发展;同时,中央财政应确定一定比例的农业保险补贴额度,对基础农业给予充足补贴,对非基础农业给予适度补贴;并尽快建立国家农业保险公司,由国家农业保险公司为主导对基础农业实行强制投保,并积极探索、推动其他农业保险经营模式,实现我国农业的跨越式发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 研究意义与目的
• 1.1.1 研究意义
• 1.1.2 研究目的
• 1.2 研究背景
• 1.3 国内外研究动态
• 1.3.1 国外研究动态
• 1.3.2 国内研究动态
• 1.4 研究思路与方法
• 1.4.1 研究思路
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 本文可能的创新之处
• 第二章 概念界定与基本理论
• 2.1 农业保险的性质和定位
• 2.1.1 农业风险界定
• 2.1.2 农业风险的分类
• 2.1.3 农业保险的界定
• 2.2 农业保险准公共品属性
• 2.3 农业保险发展需要政府行为干预和推动
• 第三章 国外农业保险的政府行为分析
• 3.1 国外农业保险中政府介入模式分析
• 3.1.1 政府主导模式
• 3.1.2 民营保险合作互助模式
• 3.1.3 政策优惠模式
• 3.1.4 国家重点选择性扶持模式
• 3.1.5 政府垄断模式
• 3.2 国外农业保险中政府行为的特点及共性
• 3.3 国外农业保险中的政府行为经验启示
• 第四章 政府推动我国农业保险发展的阶段性和现状分析
• 4.1 我国政府推动农业保险发展的五个阶段
• 4.1.1 第一阶段:建国初期,政府利用行政手段推动农业保险快速发展
• 4.1.2 第二阶段:人民公社时期,国家救灾代替农业保险
• 4.1.3 第三阶段:市场化改革初期,政府隐性补贴,农业保险快速平稳发展
• 4.1.4 第四阶段:1993—2004年政府支持乏力,农业保险日渐萎缩
• 4.1.5 第五阶段（现阶段）:2004年以后,政府制度创新试点,农业保险蓬勃发展
• 4.2 我国农业保险阶段性发展的基本特征
• 4.2.1 农业保险的发展依赖于农业和农村经济的发展
• 4.2.2 农业保险形成了以政府为主导的制度变迁路径
• 4.2.3 农业保险制度的区域化特征逐渐显现
• 4.2.4 农业保险在农业风险管理体系中仍居于从属地位
• 4.3 现阶段政府对新时期农业保险模式的探索
• 4.3.1 现阶段我国四种政策性农业保险制度模式简况
• 4.3.2 现阶段我国四种政策性农业保险制度模式比较
• 4.3.3 现阶段政府推动农业保险试点的效果
• 第五章 我国农业保险中政府行为存在的问题及原因
• 5.1 农业保险法律制度缺失
• 5.1.1 农业保险立法缺失
• 5.1.2 农业保险监管机制缺位
• 5.2 国家财政支持不足
• 5.2.1 财政补贴不足
• 5.2.2 财政对农业保险经营主体税收优惠不足
• 5.2.3 财政救济抑制了农业保险
• 5.3 农业保险经营主体不完善
• 5.3.1 当前我国农业保险的经营主体
• 5.3.2 现有经营主体不能满足政策性农业保险的需要
• 5.4 问题产生的原因分析
• 5.4.1 农业保险法律制度缺失要素
• 5.4.2 财政支持不足的原因
• 5.4.3 国家政策性农业保险公司形式缺失
• 第六章 改善我国农业保险中的政府行为的对策
• 6.1 完善农业保险法律制度
• 6.1.1 尽快颁布《农业保险法》
• 6.1.2 《农业保险法》应遵循原则
• 6.1.3 设立农业保险监管局
• 6.2 增加财政补贴与税收优惠
• 6.2.1 增加补贴来源,确立补贴规则
• 6.2.2 给予农业保险经营者税收优惠
• 6.2.3 高度重视农业保险,形成灾害救济为辅农业保险为主的农业风险管理机制
• 6.3 建立国家农业保险公司,完善多元化农业保险经营体系
• 6.3.1 国家农业保险公司的经营优势
• 6.3.2 国家农业保险公司机构设置
• 6.3.3 国家农业保险公司的业务范围
• 6.3.4 国家保险公司道德风险的防范
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介