对涉法信访的宪政思考

论文摘要

党的十七大报告指出:“最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾,完善信访制度,健全党和政府主导的维护群众权益机制。”近年来,随着经济社会的快速发展,涉及公安、检察、法院的信访问题不断增多,成为困扰政法机关的一个难题。涉法信访的大量增加,不但加重了信访人的精神和物质负担,影响了政法机关的正常工作秩序,而且成为一个影响和谐社会构建的十分重要的不稳定因素。涉法信访不是专门的法律术语,对其概念的界定,历来存在有争议,主要是指那些已经或应当被行政执法机关和司法机关受理或者是已经进入诉讼程序的案件,有利害关系的当事人对于行政执法机关和司法机关的作为与不作为,在申诉和控告未能如愿的情况下,转而向上级机关投诉,或者寻求法律程序之外的请愿活动。涉法信访不同于《信访条例》所界定的信访,主要指信访人以来信和来访的方式向公检法及其他相关部门就与司法有关的事项提出申诉或要求解决问题的行为。涉法信访的产生和存在,原因错综复杂,是社会政治、经济、文化等诸多因素矛盾冲突的综合反应,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因。客观方面的原因主要有经济因素、政因素治、文化因素和法律因素四个方面。主观方面的原因主要有政法机关内部因素、政法干警素质和信访当事人素质三个方面。涉法信访权是公民的一项民主权利,理应受到尊重和保护,但其行使的合法性偏离或违背了权利行使的价值要求,涉嫌违法和信访权利的滥用。当前涉法信访的持续增长,不仅浪费了有限的司法资源,损害了司法权威,而且严重扰乱了国家和社会管理秩序,已成为影响社会和谐稳定的一大障碍。因此,研究涉法信访必须由社会共同研究解决,做到综合治理,标本兼治,整合信访工作资源,形成合力,构建科学合理的信访工作长效机制,把信访中消极因素变为推动改革、发展与稳定的积极动力。加强对涉法信访问题的研究,从源头上减少案件发生,研究新形势下涉法信访问题的长效工作机制,必将推动涉法信访工作的法治化进程。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 涉法信访的概述
• 一、涉法信访的概念
• （一） 新中国信访制度的发展历程和概念界定
• （二） 信访权利的性质界定
• （三） 涉法信访的概念界定
• 二、涉法信访的特征
• 三、涉法信访的类型
• 第二章 涉法信访的成因分析
• 一、客观方面成因分析
• （一） 经济因素对涉法信访的影响
• （二） 政治因素对涉法信访的影响
• （三） 法律因素对涉法信访的影响
• （四） 文化因素对涉法信访的影响
• 二、主观方面成因分析
• （一） 政法机关内部因素对涉法信访的影响
• （二） 政法干警素质对涉法信访的影响
• （三） 信访当事人素质对涉法信访影响
• 第三章 涉法信访的对策机制
• 一、涉法信访的现状
• （一） 信访作为纠纷解决机制的不足
• （二） 信访制度在程序法上的缺陷
• （三） 当前涉法信访处理工作的误区
• 二、建立预防和处理涉法信访的长效机制
• （一） 建立涉法信访长效机制的含义及必要性
• （二） 建立涉法信访长效机制的基本原则
• （三） 建立涉法信访长效机制的对策
• 三、西方国家关于信访制度的规定
• 第四章 涉法信访的法律思考
• 一、涉法信访的性质
• （一） 涉法信访的法理分析
• （二） 涉法信访存在的宪法规定
• （三） 涉法信访的违法性
• 二、涉法信访的价值评价
• （一） 涉法信访与利益表达自由
• （二） 涉法信访存在的合理性
• （三） 涉法信访的社会负面影响
• 三、涉法信访与相关机制的完善
• （一） 利益表达机制的完善
• （二） 法律援助机制的完善
• （三） 纠纷解决机制的完善
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表