农村社会保障资金来源的若干法律问题研究

论文摘要

建立农村社会保障制度,在当前面临资金困境。从资金来源看,农村养老社会保障、新型农村医疗保障、农村最低生活保障这三大重点的农村社会保障体系均投入不够。尽管国家对农村社会保障的投入不断在加大,但资金不足是当前农村社会保障建设的最大“瓶颈”。资金紧张,导致当前农村社会保障建设进展缓慢。之所以会出现这种状况,主要有以下原因:首先是对农村社会保障认识存在误区;其次是相关的责任主体投入不足;最后是农村社会保障资金来源的法律阙如:国家层面立法不足,地方法规规章欠缺,法制运行不畅。政府为农村社会保障提供资金支持,是公共财政的职能体现。政府主导的资金来源及立法,可着重考虑以下方面:在《预算法》等法律中增加财政支持农保的相关规定;在《土地管理法》中明确政府可从土地收益中提取农保资金;将投向“三农”的资金纳入《农民权益保护法》转化为农保资金;适时制定《社会保障税法》开征社会保障税;立法规范国有股转持充实社保资金账户;适时制定《彩票法》发行社会福利彩票。集体和农民承担部分资金,是权责一致的要求。集体资金来源要着重考虑:在《农村社会保障法》中规定可从集体企业利润中提取农保资金;完善《物权法》的相关规定从土地林地等收入中提取农保资金;修改《劳动法》规定雇主依法交纳社会保障资金。农民个人资金来源可着重考虑:完善《农村土地承包法》在征地中足额补偿农民;制定法规规章出台更多的惠农政策;制定《户籍法》改革户籍制度。基本结论:第一,在农村社会保障资金的来源上要坚持国家、集体和农民个人三方共同提供资金的方式;第二,没有政府主导,没有财政支持,农村社会保障建设将步履艰难;第三,从我国的财力来讲,是有能力支撑基本的资金需求的;第四,农村社会保障的发展,要循序渐进,逐步推进;第五,稳定的农村社会保障资金来源必须依靠法律来保障。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 研究综述
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的创新之处和不足
• 1.4.1 研究的创新之处
• 1.4.2 研究的不足
• 第2章 农村社会保障资金来源的现状分析
• 2.1 资金来源统计分析
• 2.1.1 农村最低生活保障资金来源
• 2.1.2 农村医疗保障资金来源
• 2.1.3 农村养老保障资金来源
• 2.1.4 农村其他社会保障资金来源
• 2.2 资金来源严重不足的现实困境
• 第3章 我国农村社会保障资金不足的原因
• 3.1 存在认识误区
• 3.1.1 国家无财力进行投入
• 3.1.2 农民有土地作为保障
• 3.1.3 应避免福利国家危机
• 3.1.4 农村社会保障应缓建
• 3.1.5 家庭保障才最为可靠
• 3.2 责任主体投入不足
• 3.2.1 政府扶持力度不够
• 3.2.2 农村集体投入偏少
• 3.2.3 农民个人投入能力弱
• 3.2.4 社会资金支持力度小
• 3.3 资金来源的法律阙如
• 3.3.1 国家层面立法不足
• 3.3.2 地方法规规章欠缺
• 3.3.3 法制运行不畅
• 第4章 政府资金来源的法律保障
• 4.1 政府资金来源的主导地位分析
• 4.2 政府资金来源的主要保障措施
• 4.2.1 在《预算法》等法律中增加财政支持农保的相关规定
• 4.2.2 在《土地管理法》中明确政府可从土地收益中提取农保资金
• 4.2.3 将投向“三农”的资金纳入《农民权益保护法》转化为农保资金
• 4.2.4 适时制定《社会保障税法》开征社会保障税
• 4.2.5 立法规范国有股转持充实社保资金账户
• 4.2.6 适时制定《彩票法》发行社会福利彩票
• 第5章 集体与个人资金来源的法律保障
• 5.1 集体与个人资金来源法律保障的定位分析
• 5.2 集体资金来源的法律保障
• 5.2.1 在《农村社会保障法》中规定可从集体企业利润中提取农保资金
• 5.2.2 完善《物权法》的相关规定从土地林地等收入中提取农保资金
• 5.2.3 修改《劳动法》规定雇主依法交纳社会保障资金
• 5.3 农民个人资金来源的相关法律问题
• 5.3.1 完善《农村土地承包法》在征地中足额补偿农民
• 5.3.2 制定法规规章出台更多的惠农政策
• 5.3.3 制定《户籍法》改革户籍制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录A 攻读硕士学位期间公开发表的论文