快速城镇化进程中的城市总体规划与土地利用总体规划的协调研究 ——以重庆市南川区为例

论文摘要

我国人多地少,土地资源非常宝贵,城市规模不断扩大和耕地资源不断减少的矛盾,是目前我国在快速城镇化过程中迫切需要解决的重要问题。土地利用总体规划和城市总体规划(以下简称“两规”)的协调是解决这一问题的重要途径,然而,自1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“城市规划和土地利用总体规划应当协调。”之时起,关于两规不协调的问题逐渐成为共识,相应的,如何协调两规,也成为当今学界和业界共同关注的焦点问题。土地利用总体规划强调保护,特别是对耕地资源的保护,编制思路是以供给制约和引导需求,属于刚性控制;而城市总体规划则强调发展,没有自上而下的控制指标,其编制思路重在从需求出发,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出相应的目标和规模,很少考虑耕地和基本农田保护的问题。正是两规在目标、编制思路、具体方法与相关数据采用口径等方面的较大分歧。导致了两规在城乡土地资源的开发上的诸多矛盾,给城乡土地管理工作带来了极大困难。因此,尽快协调两规的关系对于保障社会经济与环境资源的可持续发展,改善人与自然的关系,对于构建资源节约型、环境友好型的和谐社会具有重要意义。论文采用了理论研究与实证分析相结合的方法,从概念的梳理入手,多层面、多视角地界定了两规的不协调现状,并分析了由此带来的相关问题。在此基础上,依据可持续发展理论、区域协调发展理论、城乡一体化发展理论及人居环境科学理论等相关理论,构建了两规协调的理想规划体系,提出了该体系中两规的协调路径。论文最后以重庆市南川区为例,探讨了两规在快速城镇化进程中协调、融合及沟通的途径与方法,为两规协调的理论研究提供案例支撑。论文共分为六章。第一章为绪论,介绍了论文的研究背景和研究意义,综述了国内外两规协调研究的相关文献及成果,提出了论文研究的基本内容及框架。第二章为阐述了两规的基本概念、发展历程,并对当前我国两规的编制背景和相关管理体制进行了梳理。第三章重点从两规规划体系、技术层面和时间等方面分析了两规的不协调现状,并进一步分析了由此产生的相关问题。第四章为两规协调思路和机制研究,探讨了两规协调的理论基础,构建了两规协调的理论框架,提出了理想的规划体系。第五章是对重庆市南川区两规协调进行的实证分析,提出了相应的协调建议和对策。第六章是论文的结论:提出了论文的创新点和需要进一步探讨的后续问题。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 自上世纪50年代以来，快速城镇化的新特点
• 1.1.2 两规不协调现状
• 1.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内相关研究
• 1.4 研究的方法、内容和基本框架
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 研究内容
• 1.4.3 研究框架
• 2 城市总体规划和土地利用总体规划概述
• 2.1 城市总体规划概述
• 2.1.1 城市总体规划的概念
• 2.1.2 城市总体规划的发展历程
• 2.1.3 城市总体规划的编制原则
• 2.1.4 城市总体规划的内容
• 2.2 土地利用总体规划概述
• 2.2.1 土地利用总体规划的概念
• 2.2.2 土地利用总体规划的发展历程
• 2.2.3 土地利用总体规划的编制原则
• 2.2.4 土地利用总体规划的内容
• 2.3 两规的编制背景及相互关系
• 2.3.1 两规的编制背景
• 2.3.2 两规的区别
• 2.3.3 两规的联系
• 3 当前我国两规的不协调现状与焦点问题研究
• 3.1 从我国规划体系，看两规的不协调现状
• 3.1.1 规划法规体系
• 3.1.2 规划编制体系
• 3.1.3 规划行政体系
• 3.1.4 规划运作体系
• 3.2 从规划技术层面，看两规的不协调现状
• 3.2.1 两规采用的用地分类和标准不一致
• 3.2.2 编制所依据的基础资料和统计方法不一致
• 3.2.3 两规在技术路线上的不相同
• 3.3 从城镇化进程看两规不协调现状
• 3.3.1 我国的城市化进程简析
• 3.3.2 我国快速城镇化进程中突出的土地利用问题
• 3.3.3 快速城镇化凸显两规矛盾
• 3.4 从其他方面看两规的不协调现状
• 3.4.1 规划编制的时间和期限不相同
• 3.4.2 现阶段的两规均为静态规划，在动态发展中难以协调
• 3.5 两规不协调的相关问题分析
• 3.5.1 编制不同步，两规城镇用地规模的规划结论缺乏可比性
• 3.5.2 土地利用总体规划的编制水平影响用地规模的控制效果
• 3.5.3 土地利用总体规划指标分解存在不合理，使用地控制缺乏科学依据，影响规划实施
• 3.5.4 用地定位不明确，影响土地利用规划实施
• 3.5.5 规划文本和图件不规范，降低土地利用规划实施的可操作性
• 3.5.6 地方政府对两规的偏好和认识水平不同，影响两规协调实施
• 3.6 两规不协调的根本原因
• 4 两规协调思路和机制研究
• 4.1 两规协调的理论基础
• 4.1.1 可持续发展理论
• 4.1.2 区域经济协调发展理论
• 4.1.3 城乡一体化发展理论
• 4.1.4 人居环境科学理论
• 4.1.5 整体规划原则
• 4.2 两规协调的理论分析
• 4.2.1 两规协调宏观层面:当前可适当提升城镇体系规划地位
• 4.2.2 两规协调微观层面:建设用地规模
• 4.3 两规协调的规划体系保障
• 4.3.1 两规协调的理想规划体系设想
• 4.3.2 理想规划体系中各类规划之间的关系
• 4.3.3 理想规划体系中各层次规划之间重点问题分析
• 5 以南川为例探讨城市化发展进程中的两规协调问题
• 5.1 南川概况
• 5.1.1 地理位置
• 5.1.2 历史沿革
• 5.1.3 行政区划
• 5.1.4 自然条件
• 5.1.5 社会经济
• 5.1.6 交通概况
• 5.2 城镇用地现状和问题
• 5.2.1 城镇用地现状
• 5.2.2 城镇用地存在的问题
• 5.3 南川区城乡用地规模现状及其快速城镇化的表现
• 5.3.1 城市化发展水平分析
• 5.3.2 南川被确立为渝南黔北经济高地和区域性中心城市
• 5.3.3 金佛山旅游业的开发
• 5.3.4 地处渝黔结合部，担负着物资集散的功能
• 5.3.5 重点项目的开发建设，为城市发展创造了极为有利的条件
• 5.4 南川区“两规”的不协调表现
• 5.4.1 城市发展用地的结构性矛盾
• 5.4.2 南川区两规衔接及不协调的具体体现
• 5.4.3 两规不协调对城乡统筹发展带来的不利影响
• 5.5 南川区两规协调途径
• 5.5.1 南川城市发展的两规协调路径选择
• 5.5.2 土地供给
• 5.5.3 提高土地利用效率，促进两规协调实施
• 5.5.4 两规科学协调编制的建议
• 6 结论
• 致谢
• 参考文献