论文摘要
我国事业单位在国民经济中占有重要的地位。事业单位不仅占有丰富的人才资源,而且分布面广,为社会提供公共服务,是具有中国特色的社会组织。改革开放后,事业单位改革也在逐步推进。我国事业单位改革至今,仍存在政事不分,事企不分,监督机制不健全等问题。事业单位没有能够提供充足的公共服务,同时也给财政带来了负担。积极稳妥推进事业单位改革是2010年政府工作报告确定的重要任务之一。本文从公共财政角度对事业单位进行分析,认为通过预算手段可以规范和引导公共事业的发展,可以强化政府发展公共事业的职责。因此,笔者认为建立公共事业预算是可行的,不仅有利于维护预算完整,而且有利于加强事业单位资金管理。公共事业预算主要是享受财政补助事业单位的预算。公共事业预算基本上与事业单位中公益类事业单位的预算一致。公共事业预算是一种全面反映公共事业收支活动的预算形式,使政府及公众对公共事业收支情况有全面和完整的了解。本文从五个部分对建立公共事业预算进行了论述。第一部分是事业单位含义及其现状。主要介绍事业单位在改革后还存在的一些问题。第二部分是本文的重点部分。此部分主要是公共事业预算的一般理论分析。首先对公共事业预算进行定义。通过对公共财政理论、公共产品理论、预算一般理论进行阐述,为建立公共事业预算提供理论支撑。然后,根据这些理论,对公共事业预算的范围进行了分析,明确公共事业的发展方向。最后,说明建立公共事业预算的必要性。第三部分是概述有代表性发达国家对公共事业预算管理经验,得出可借鉴的经验。第四部分是我国对公共事业预算管理的现状分析。第五部分也是本文的重点部分。在这一部分提出了建立我国公共事业预算的基本框架。详细论述了公共事业预算的基本原则、内容体系、管理、监督。
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摘要Abstract1 绪论1.1 选题依据及理论现实意义1.2 国内外研究公共事业预算的理论综述1.2.1 国内学者对公共事业预算理论的文献综述1.2.2 国外学者对公共事业预算理论的文献综述1.3 研究思路和方法1.4 研究创新2 事业单位含义及现状2.1 事业单位概述2.2 事业单位改革存在的问题2.2.1 未能区分不同类型的事业单位2.2.2 难以协调事业单位的收费与提供公益产品之间的矛盾2.2.3 未建立有效的考评机制3 公共事业预算的一般理论分析3.1 公共事业预算的含义3.2 公共事业预算的理论基础3.2.1 公共财政、公共产品理论3.2.2 预算一般理论3.3 公共事业预算的范围分析3.3.1 合理界定政府发展公共事业支出范围3.3.2 理顺行政机关预算与事业单位预算的关系3.3.3 对不同类型事业单位进行分类预算管理3.4 建立公共事业预算的必要性3.4.1 有利于完善我国社会主义市场经济体制3.4.2 对推进事业单位改革具有重要的意义3.4.3 有助于完善公共财政体制3.4.4 体现了复式预算的基本要求3.4.5 对公共预算的补充和完善3.4.6 有助于经济社会协调发展4 国际上公共事业预算管理的经验4.1 美国4.2 德国4.3 英国4.4 日本4.5 对中国建立公共事业预算的启示4.5.1 坚持全面、透明原则4.5.2 公共事业由政府举办，纳入政府预算管理4.5.3 都将发展公共事业预算支出列入公共预算4.5.4 实行分类预算管理5 对公共事业预算管理现状分析5.1 事业单位预算编制不全面5.2 预算编制缺乏合理整体规划5.3 事业单位预算编制方法不科学5.4 事业单位预算范围比较宽泛5.4.1 事业单位预算范围大5.4.2 发展公共事业的预算资金总量不足5.4.3 事业单位预算支出结构不合理5.4.4 事业单位预算支出效率不高5.5 缺乏有效的预算监督机制5.5.1 预算管理制度法制化水平不高，预算透明度有待加强5.5.2 事业单位预算在实施中缺少相应的规范约束机制6 建立我国公共事业预算的基本框架6.1 公共事业预算构建的目标6.2 公共事业预算编制的基本原则6.2.1 合法性原则6.2.2 真实全面原则6.2.3 专用平衡原则6.2.4 透明性原则6.2.5 绩效性原则6.3 公共事业预算的内容6.3.1 公共事业预算收入6.3.2 公共事业预算支出6.4 公共事业预算管理6.4.1 编制跨年度预算6.4.2 明确中央与地方财政支出范围6.5 公共事业预算监督6.5.1 公共事业预算编制监督6.5.2 对公共事业预算收入执行情况的监督6.5.3 对公共事业预算支出执行情况的监督6.5.4 对事业单位财务制度的监督结论致谢参考文献在学期间发表的学术论文及研究成果详细摘要
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