财政支农资金绩效评价及其整合研究 ——以湖南省武冈市为例

论文摘要

我国农业的发展、特别是县级农业发展往往存在注重资金的取得,忽视资金的使用效果,缺乏一套科学有效的评价体系来评价财政农业支出的绩效。在资金短缺的现象长期存在情况下,加强财政支出绩效评价理论和方法的研究,有助于提高财政支农资金的使用效果,有助于加强财政支出的管理。首先,借鉴经济效率测度理论和公共产品供给的相关理论,对影响中国区域财政支农资金配置绩效的内部和外部因素进行剖析和验证；其次,运用数据包络分析法和受限回归相结合的DEA-Tobit模型,分析了研究区武冈市1995-2010年财政支农支出效率水平及其影响因素。结果发现,所研究时段武冈市财政支出绩效水平逐年下降,财政支农投入的规模效率除了1995年是规模收益递增外,1996和1998年表现出规模收益不变外,其余年份均是规模收益递减。据此,可以推断合适的财政投入产出规模是提高财政支农资金效率水平的关键;以此为基础用决策单元在相对有效面上的投影对财政支农资金绩效提高路径进行了分析,进一步通过TOBIT回归分析发现,城市化水平偏低抑制了财政支农支出效率的扩散,促进农民增收有利于长期改进财政支农出效率,财政支农资金的整合水平是财政支农资金效率提高的关键；最后,作者提出了基于财政支农支出效率提高的资金整合模式和选择标准。综上分析,作者认为,提高区域财政支农资金的投入力度；完善区域财政支农资金绩效评价体系；推进财政支农专项资金整合是实现财政资金使用效率的关键。财政支农资金绩效评价的DEA方法,在给出评价区财政支农资金投入、产出时,可以定量测度资金使用的绩效水平,为财政支农资金的调控与预警提供依据,这是以种方法上的创新；此外,作者在量化资金使用绩效之后,深入一步给出影响财政支农资金使用水平的因素,找出了财政支农资金绩效提高的深层原因,这进一步扩大了DEA方法的应范围。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.2 研究目的与意义
• 1.3 财政支农资金绩效评价及整合研究现状与评述
• 1.3.1 我国财政支农研究动态
• 1.3.2 财政支农资金绩效评价研究进展
• 1.3.3 财政支农资金整合研究进展
• 2 财政支农资金及整合内涵及研究理论基础
• 2.1 财政支农资金相关概念的界定
• 2.1.1 财政支农资金
• 2.1.2 财政支出绩效
• 2.1.3 财政支农资金绩效评价
• 2.1.4 财政支农资金整合
• 2.2 财政支农资金绩效评价及整合研究的理论基础
• 2.2.1 公共绩效理论
• 2.2.2 公共产品理论
• 2.2.3 公共财政理论
• 2.2.4 受托经济责任理论
• 2.2.5 公共选择理论
• 2.3 研究思路、方法及技术路线
• 2.3.1 研究思路
• 2.3.2 研究方法
• 2.3.3 本文研究的技术路线
• 3 区域财政支农资金绩效评价实证分析
• 3.1 财政支农资金绩效内涵
• 3.2 研究区选择
• 3.3 投入指标选择及数据来源
• 3.4 评价的DEA模型
• 3.4.1 模型建立
• 3.4.2 C2R模型的资金投入产出有效性的判定
• 4 财政支出绩效的影响因素分析
• 4.1 财政支农资金绩效调整路径分析
• 4.2 财政支农资金绩效的TOBIT分析
• 4.2.1 影响因素选取及数据来源
• 4.2.2 TOBIT模型构建
• 5 财政支农资金整合的途径及选择方法
• 5.1 资金整合的模式
• 5.1.1 以扶贫开发为平台的整合模式
• 5.1.2 以农业综合开发为平台的整合模式
• 5.1.3 以农业主导产业培植为平台的整合模式
• 5.1.4 以农业龙头企业（或者中介组织）为平台的整合模式
• 5.1.5 以项目为平台的整合模式
• 5.1.6 以区域为平台的整合模式
• 5.1.7 以公共产品供给为平台的整合模式
• 5.1.8 以新农村建设工程为平台的整合模式
• 5.2 财政支农资金整合模式的选择标准
• 5.2.1 适当推行自上而下与自下而上相结合的混合型整合改革模式
• 5.2.2 根据公共产品供给效率、事权与财权对等的原则来选择整合模式
• 5.2.3 根据区域经济发展水平,来选择支农资金整合模式
• 5.2.4 从适应WTO规则的需要考虑
• 5.2.5 坚持政府主导和遵循市场规律相结合,要着重寻找资金整合的切入点、着力点和最佳模式
• 5.2.6 坚定以县为主开展支农资金整合
• 5.2.7 按照成本—收益比较来选择支农资金整合模式
• 6 结论及进一步研究
• 6.1 结论
• 6.2 进一步研究
• 参考文献
• 致谢