论文摘要
治安管理处罚法的颁布实施，对于维护社会治安，保障公共安全，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，具有十分重要的作用。对公安法制建设和治安管理具有里程碑式的意义。一方面，有利于公安机关依法实施治安管理，查处各类违反治安管理行为；另一方面，也有利于保护公民的合法权益。新法与旧法相比，无论是在立法技术还是总体结构、内容等方面都有了明显的提高。但是，该法作为一部涉及内容十分广泛、集实体法和程序法为一体的法律，在立法和有关执法解释上也不可避免地存在一定的疏漏，在该法实施一年多以来，公安机关在执法当中也存在着一些问题。本文拟在依法行政的视野下，通过对新、旧法在实体和程序等方面的对照分析，对新法中一些主要制度进行介绍，探讨治安管理处罚法所具有的人权精神及其意义。简要研究治安管理处罚法与临近法律的关系，就其交叉和衔接的问题进行了专门探讨。分析治安管理处罚法实施中存在的立法中实体方面存在的问题、立法中程序方面存在的问题、有关执法解释中对减轻处罚理解有偏差的问题、公安机关在执法中存在的主要问题，提出在修订立法时在实体方面应明确规定处罚法定原则、确定违法行为构成要件、确立治安处罚的证明标准、引入易科制度，在程序方面确立警察在紧急情况下的检查权、确立拘留处罚前的听证程序，以及公安机关通过加强民警的法制教育培训，着力提高执法理念和执法水平，健全执法制度，强化执法监督等对策性建议。