完善地方人大预算审批监督机制的构想

论文摘要

地方人大是地方最高权力机关,审查和批准政府预算是地方人大的一项重要职权。政府财政预算的每一笔钱都来自纳税人,人大如果掌握了审查政府预算的实权,就能使政府听命于民意,就能使腐败釜底抽薪,使监督政府的民权真正落到实处,所以,人大审批监督财政预算应成为核心权力。本文拟从我国当前地方人大预算审批监督的实践出发,综合运用比较分析、价值分析和实证分析的方法,对我国地方人大预算审批监督的现实存在问题和完善机制展开分析和论述。全文分引言、预算审批监督的内涵和重要性、地方人大预算审批监督的实证考察、外国预算审批监督的经验、我国地方人大预算审批监督的创新实践以及对完善地方人大预算审批监督机制的构想六个部分。详细介绍了预算审批监督应当遵循的合法性审查、真实性审查、政策性审查和合理性审查原则,分析了财政信息的透明度、预算法规的制定、预算编制的质量、人大代表的审批能力和预算监督运行程序的缺陷等现实问题,通过对比我国部分地方人大的创新实践与国外成熟的经验,并从我国地方人大的实际出发,提出要强化预算即法的观念、改进预算报告、加强对代表的培训、引入绩效预算、修改预算编制的时间、完善预算审批的程序、改变人大代表的结构和充分发挥媒体和中介机构在预算监督中的作用等构想,以期在立法和实践中不断完善我国地方人大预算审批监督的机制,更好地发挥人大对预算案的监督实效。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 第一章 预算审批监督的内涵和重要性
• 1.1 预算审批监督的基本原则
• 1.1.1 真实性原则
• 1.1.2 合理性原则
• 1.1.3 合法性原则
• 1.1.4 政策性原则
• 1.2 预算审批监督的基本内容
• 1.2.1 预算审批的形式要件
• 1.2.2 预算审批的程序
• 1.2.3 预算审批的实质内容
• 1.3 预算审批监督的重要性
• 1.3.1 预算审批监督是健全公共服务体系的具体体现
• 1.3.2 预算审批监督是公共财政目标的制度条件
• 1.3.3 预算审批监督是社会主义民主政治文明建设的保障措施
• 1.3.4 预算审批监督是完善社会主义市场经济体制的根本要求
• 第二章 地方人大预算审批监督的实证考察
• 2.1 财政信息公开不到位
• 2.2 预算法规不完善,法律责任不明确
• 2.3 预算编制存在缺陷
• 2.3.1 预算编制不全面
• 2.3.2 预算编制不科学
• 2.3.3 预算编制不具体
• 2.3.4 预算编制不按时
• 2.3.5 预算编制虚拟化
• 2.3.6 财政支出随意化
• 2.4 代表预算审批监督能力欠缺
• 2.4.1 代表看不懂预算编制的实质
• 2.4.2 代表看不完预算编制的内容
• 2.4.3 代表看不出预算编制的问题
• 2.5 预算审批监督模式不健全
• 2.5.1 人大预算审批监督方式单一
• 2.5.2 预算执行过程中的动态监督机制不完善
• 第三章 外国预算审批监督的经验
• 3.1 英国的预算审查程序
• 3.2 美国国会的预算监督制度
• 3.3 德国的预算审查
• 3.4 巴西预算的编制与审议
• 3.5 西方国家预算审批监督机制的特征
• 第四章 我国地方人大预算审批监督的创新实践
• 4.1 "广东现象"
• 4.2 河北的"条例亮点"
• 4.3 浙江的"温岭模式"
• 4.4 "上海特色"
• 4.5 四川的"联络员制度"
• 4.6 湖北的打造"阳光财政"和"透明编制"
• 4.7 安徽的"开门办预算"
• 4.8 河南的"民意决定政府支出项目"
• 第五章 完善地方人大预算审批监督机制的构想
• 5.1 强化预算即法的观念
• 5.2 改进预算报告
• 5.3 加强代表培训
• 5.4 引入绩效预算
• 5.5 修改预算编制时间
• 5.6 完善预算审批程序
• 5.7 改变人大代表的结构
• 5.8 充分发挥媒体和中介机构在预算监督中的作用
• 参考文献
• 致谢