公共产品供给视角下乡镇政府服务能力探析 ——以欠发达地区为例

论文摘要

改革开放29年来,我国通过初步建立社会主义市场经济体制基本解决了私人产品供给的问题,实现了初步小康的发展目标。在这样一个新的历史起点上,同我国经济转轨、社会转型的实际进程相联系,公共服务理念已成为我国政府改革的新的价值目标取向。当前由于我国农村公共产品自身具有的需求主体的零散性、需求水平的不平衡性和供给主体的多层次性等特点导致其对乡镇政府供给具有依赖性,但作为农村公共产品供给主体的乡镇政府却因自身存在机制和体制等方面的问题而不能满足目前全面快速释放出的需求。农村日益增长的公共需求同公共服务短缺低效之间的矛盾已经严重制约农村居民生活水平的提高和幸福指数的提升,也必将严重阻碍以人的发展为基础和归宿的社会主义新农村政治、经济、社会、文化、环境的协调健康发展。现在虽已经实行了税费改革,但由于体制机制不健全而产生的二元结构“惯性”在很长一段时间内仍会影响乡镇政府公共服务水平。这主要体现在乡镇政府转型的滞后、没有形成可持续的财力支持体制、尚未形成公共服务的多元社会参与机制和公共服务缺乏有效的监管机制等四个方面。鉴于社会矛盾的演变和激化,“十一五”时期,要切实地解决公共产品严重短缺的矛盾,应当从以下几方面着手,逐步构建与我国国情适应的社会主义公共服务体制。1.实现乡镇政府服务职能的回归。从江苏苏北裴圩镇公共产品供给现状出发,结合乡镇农民满意度测量的基本模型而对裴圩镇社区居民进行的公共产品供给满意度的调查,指出目前乡镇政府职能的制度性缺陷,进而为中国乡镇政府职能的转变目标的实现提出体制和政策性等方面的建议。2.构建乡镇政府公共服务可持续筹资能力。面对目前存在的资金转移支付过程中的漏出、资金使用效率不高、筹资渠道过窄、权责不统一、职责不分明等方面问题,应加大对农村公共产品供给的财力保障体制研究,最终实现资金供给与公共服务水平的提高同步增长就尤显重要。3.乡镇政府在公共产品供给中与民间组织结成伙伴关系。随着乡镇政府职能转变的不断推进,民间组织的发展已初具规模。惟有通过乡镇政府与民间组织的合作,才能得到双方甚至多方非零和的较为理想的治理博弈结构已经成为大多数人的共识。乡镇政府应把原来由政府包揽的部分公共产品供给任务转移出来交由民间组织来承担。4.重塑乡镇政府公共服务监督机制。针对目前我国乡镇政府公共服务监督体系在监督合力、监督力度、监督可操作性和监督方式等方面存在着问题,乡镇政府必须要建立起一套强有力的监督机制,有效地解决上述公共服务监督机制存在的问题,提高公共服务监督的效能,从而适应社会主义市场经济发展的需要。总之,在新的改革形势下,税费改革后“农村公共服务怎么办?”“如何构建新型农村公共服务体系”,这从根本上说关系到乡镇政府的公共职能的根本性转变,关系到有效的提高政府公共管理和服务的质量和水平。在以提升乡镇政府公共服务水平促进农村社会发展的同时,应为农村基层治理绩效的提升、农村社会稳定、持续而全面的发展,以及和谐农村社会的构建和实现,奠定坚实的基础。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的目的和意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究内容和方法
• 1.4 创新点与不足之处
• 第二章 公共产品供给与乡镇政府服务能力的理论
• 2.1 核心概念及其说明
• 2.1.1 公共产品
• 2.1.2 服务型政府
• 2.1.3 公共服务
• 2.1.4 乡镇政府服务能力
• 2.2 公共产品供给理论简述
• 2.2.1 公共物品供给的PPP模式
• 2.2.2 地方治理理论
• 2.3 乡镇政府服务能力理论简述
• 2.3.1 新公共服务理论
• 2.3.2 善治
• 2.4 公共产品供给在提高乡镇政府服务能力中的重要性分析
• 2.4.1 乡镇政府在公共服务中缺失现象分析
• 2.4.2 乡镇政府服务绩效评估机制
• 2.4.3 提高乡镇政府公共服务能力是可持续发展的要求
• 第三章 公共产品视角下的乡镇政府服务职能的回归—以江苏苏北裴圩镇为例
• 3.1 江苏苏北裴裴镇公共产品供给的基本情况
• 3.1.1 江苏苏北裴圩镇概况
• 3.1.2 江苏苏北裴圩镇公共产品的供给
• 3.2 江苏苏北裴圩镇社区居民对当地公共产品供给满意度的调查
• 3.2.1 构建乡镇政府公共产品供给农民满意度模型的理论渊源
• 3.2.2 乡镇政府公共产品供给农民满意度模型的构建
• 3.2.3 江苏苏北裴圩镇社区居民对当地公共产品供给评价
• 3.3 目前我国乡镇政府在公共产品供给中存在的问题
• 3.3.1 农村公共产品供给问题的体制成因分析
• 3.3.2 农村公共产品供给政策设计问题分析
• 3.4 重塑乡镇政府服务职能，提高乡镇政府公共产品供给能力的路径选择
• 3.4.1 构建有效的农村公共产品供给体制的路径分析
• 3.4.2 完善农村公共产品供给政策设计的路径分析
• 3.5 结论和反思
• 第四章 构建乡镇政府公共服务可持续筹资能力的路径分析—基于“公共产品供给”视角
• 4.1 改革开放以来乡镇政府公共产品筹资现状回顾
• 4.2 后税改时代影响乡镇政府公共产品筹资成因分析
• 4.3 重塑乡镇政府公共产品筹资路径的对策建议
• 第五章 论乡镇政府在公共产品供给中与民间组织伙伴关系的构建—以农村专业协会为例
• 5.1 公私伙伴关系涵义的缘起及其观点解读
• 5.2 公私伙伴关系在农村公共产品供给中的应用:农村专业协会的崛起与实例
• 5.2.1 赋予农业新价值的公私伙伴关系
• 5.2.2 农村专业协会是乡镇政府公共产品供给的调整:桃源县农村专业协会的案例
• 5.2.3 构建竞争与契约型伙伴关系:元谋县农村专业协会的案例
• 5.3 农村专业协会在农村公共产品供给过程中的困境与挑战
• 5.4 重塑农村专业协会在农村公共产品供给中的路径选择
• 5.5 结论与思考
• 第六章 公共产品视角下乡镇政府公共服务监督机制有效性的路径选择
• 6.1 乡镇政府的公共服务监督机制的现状及其成因探讨
• 6.2 公共服务监督机制在乡镇政府公共产品供给过程中的作用分析
• 6.3 改善乡镇政府的公共服务能力的监督机制的对策建议
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文目录
• 致谢