平罗县水务局宁夏石嘴山753400
摘要：本文通过农村水利工程的特点和农村水利工程质量监督管理的必要性、农村水利工程管理中的问题以及探讨加强农村水利工程管理的有效措施进行简要分析。
关键词：农村；水利工程；质量监督；管理
1导言
农村水利工管理对农业发展来说至关重要。我国的农村水利工程虽然不断加强建设和开发，同时得了一定的效果，但是随着农业的发展，农村水利工程仍然有很多问题需要解决。若水利工程管理存在问题不能及时解决，会严重影响农业生产和农民增收，因此，提高农村水利工程的管理能力是我国水利事业发展的一个重要问题。
2农村水利工程的特点
2.1规模小、种类全：虽然农村水利工程建设规模较小，但是大到蓄水工程、灌区工程、防洪除涝工程、引水枢纽工程，小到排水站、道桥涵工程等，其中包含的项目和涉及的专业非常多。人材机、施工过程、造价控制等方面的质量很难把控。
2.2施工队伍技术化水平较低：由于农村水利工程规模小，投资少，在施工人员的选择上就近就便找人，使得施工人员技术水平低，以致特别容易出现质量纰漏，影响整个工程的施工水平。
2.3工期短、费用少：小型的水利工程工期较短，而且费用一般是由地方筹集资金建设，资金很难及时到位，这就使得在施工过程中很容易出现工期紧迫、资金链断裂的情况。为了保证工期，加快进度，极易出现质量很难保证的情况，况且资金不足，管理费和监理费不到位，一些专用的检测技术和设备不能保证使用，从而导致没有一个必要的监测手段。
3农村水利工程质量监督管理的必要性
3.1影响水利工程的质量因素
影响水利工程质量的因数很多，包括人员、材料、机械设备、施工工艺、施工过程、施工环境、监理配备、造价控制等，主要体现在以下这几个方面。
3.1.1管理层质量意识薄弱，管理松懈、行政干预过多，招投标不规范，暗箱操作，违规操作时有发生，导致施工队伍低资质，无资质施工，工程质量很难保证。
3.1.2材料、机器设备进出场控制不严格，不按规定检验，无证使用或者使用过程中缺乏维护意识。
3.1.3施工队伍技术水平参差不齐，整体水平差，缺乏重视质量管理的概念。无质量监督机构配置或者质量监督走形式、做样子，监理人员素质良莠不齐，部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德。
3.2质量监督管理的必要性
针对以上这些原因，很有必要成立水利工程质量监督管理机构，质量监督管理机构的成立，将有效弥补水利工程质量监督方面的不足，全面提升水利工程质量管理及质量监督能力。
4农村水利工程管理中的问题
4.1质量管理的问题
我国地域广袤，农村人口众多，农村水利工程管理对于农业生产和农民增收来说非常重要。但是不同地区的地质条件不同，所以对水利工程的要求也不同。水利工程管理的一个重要方面就是质量管理，水利工程是利国利民的工程建设，质量的安全可以有效的确保水利工程更好的为人民服务，有效提高水利工程的整体实力，促进社会的和谐发展。水利工程建设的发展目标就是安全、美观、运行、经济，而实现这个目标的前提是确保水利工程的质量。当前，我国农村水利工程管理仍然有不科学的地方，在施工的过程中没有完全依照国家法律和规范执行。我国水利部门明确规定了水利工程的技术要求，如未能达到技术要求，则会对水利工程的质量产生严重的影响，降低了水利工程作用的发挥。同时水利主管部门没有严格监督水利工程的质量，也导致了水利工程质量不达标，影响水利工程的质量。
4.2合同管理问题
农村水利工程建设同样要建立完善的合同，监督水利工程的质量。但是就目前农村水利工程管理来说，其合同签订还存在一些问题。首先，合同中存在的招标问题，不规范的招标问题在水利工程管理中经常出现，因为招标中经常会出现不正当竞争，有些建设承包商并没有能力完成水利工程建设，但是为了获得利润，不惜以质量来换取中标，严重影响水利工程建设。不完善的合同在管理方面也存在很多问题，合同中经常会出现意思模糊不清的条款，工程主办方没有进行严格审核，导致工程后期的施工和质量也会随之出现问题。这些问题从根本上反映了农村水利工程在订立合同环节存在的漏洞，如果问题得不到解决，同样会影响到水利工程管理质量。
4.3缺乏完善的管理机制
水利工程管理缺乏完善的工程管理机制是无法提高工程管理水平的一个重要原因。水利工程管理的机制不够完善主要表现在水利工程管理部门的人员缺乏管理意识、没有较高的管理效率和严谨的工作态度，对水利工程建设与管理的本质没有一个全面的了解，仅仅实施建设项目，没有对水利的整体情况和实际采用科学的方案进行深入的研究，影响工程进度和工程质量。此外，水利工程管理的相关部门没有明确权责。水利工程不仅具有经济效益，同时具有社会下一，但在实际的管理过程中，资金使用混乱，没有进行严格的分类管理，同时水利工程管理部门没有明确的责任主体，工程管理和工程负责人的权责是相互分开的，两个部门过于独立，缺乏沟通会影响施工进度。
5探讨加强农村水利工程管理的有效措施
5.1完善水利工程质量的监督管理 在农村水利工程建设中，要突出多方面的综合管理，通过建立规范化、严格的管理模式，并在整个制度化的构建中，形成规范化、制度化的管理，形成对农村水利工程施工中施工主要负责人、技术人员等方面的职责管理。同时，要严格追究相关人员的领导责任，严格落实水利工程质量管理的倒逼制度，落实惩治与预防质量问题的工作规划。因此，在农村水利工程的具体监督管理中，要细化多方面的管理模式，正确对待施工的每一个环节，在施工前、中、后期的管理中，形成质量管理的全面化模式，并在责任明确、处罚标准以及质量要求上进行全面的细化，更好地推动农村水利工程建设与施工管理的整体效能。
5.2构建工程质量管理的控制体系 在农村水利工程的质量管理中，要注重采用综合手段，结合农村对水利工程的整体需要，在结合现代化水利施工技术的基础上，结合运用自动化、检索工具化、技术集成化等，并采用现代化的管理措施，形成在施工信息发布、项目平台控制、供求平台控制等多方面的技术模式，更好地形成工程质量的综合运用。
5.3根据实际调研情况合理编制年度维修养护计划 树立科学的管理与维修意识，结合发展需求，从经济发展现状和运行趋势出发，围绕在设备、资料、科研成果等多方面的档案管理，对整体资料都要形成细化的管理办法，对各方面都做出相应的调整和重新定位，通过与设备操作人员交流设备操作过程，维修人员可以快速准确地找出问题所在，提高维修效率和准确性。可以根据内容的项目选择，区分普通日常维护与专项维修，区分重点项目与普通项目的维修，区分季节性项目与长久项目的维修，并针对水利工程设备的整体运行需要和具体情况，提前做好设计方案和概算，全盘考虑、区别对待，在具体的操作中，结合不同的技术应用，采取有效的对策，做到轻重不同、技术操作和整体管理的相应变化。
5.4全面加强队伍建设 针对农村水利工程的施工特点，尤其是在综合质量的管理中，要突出对整个水利工程各个要素的整体控制。因此，要全面加强农村水利工程管理人才队伍建设、施工人才队伍建设、信息化管理人才队伍建设等多方面的管理模式，从而更好地发挥出农村水利工程的整体效能。将管养分开，把养护作业推向市场，管理部门重点加强路况普查、检测与评估、养护作业的招标与质量监督，完善机具、机械的保修保养制度，责任落实到人，并制定相应的操作规程、定期进行检查。量化考核，保证设备的完好率。此外，要严格把关计划和资金管理，确保各项工作有条不紊地进行。
6结论
综上所述，水利工程质量监督管理是保障工程施工质量、保障水利工程安全的重要手段，通过质量监督管理对影响水利工程施工的各项因素进行有效控制、预防，从而为工业生产、农业灌溉、居民生活和生态环境建设奠定坚实的基础。
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