潍坊市地下卤水资源开采开发的制度完善

论文摘要

潍坊市北部沿海地区蕴藏着丰富的地下卤水资源。所谓地下卤水是指聚集于地下的盐类含量大于3.5%的液体矿产。它是一种有限的、宝贵的矿产资源，虽然具有可补给性，属于一定意义上的可再生资源，但绝不是取之不尽、用之不竭的。上世纪九十年代以来，潍坊市利用这种得天独厚的资源优势大力发展盐、溴化工产业，年产原盐1600万吨，溴素12万吨，年收益50亿元，占地方财政收入的1/4，成为潍坊市北部地区的支柱产业。但随之出现的开采无序、资源浪费、环境污染和管理不规范等问题影响了卤水资源的综合利用和盐、溴化工产业的可持续发展，卤水资源已呈枯竭之势。进入21世纪以后，潍坊市为规范地下卤水开采开发过程和相关产品的产销秩序，采取了一系列的改革措施，主要集中在规范产权管理、严格市场准入和加强政府监管三个方面。实行严格的地下卤水采矿权审批准入制度，不再新上原盐和一次性提溴项目，实行溴盐联产、以盐定溴、冬季溴素停产等制度，提高卤水的综合利用率，同时针对卤水企业“多、小、散、弱”的问题，实行卤水企业整合，截止到2011年北部卤水企业减少到98家，全部达到年产原盐30万吨以上的规模要求。这些措施取得了一定的成效，但地下卤水开采开发的法律制度仍存在缺陷，主要表现为以下三点：第一，地下卤水资源产权界定不明确；第二，地下卤水开采开发行业准入体系不健全；第三，政府监管不力，执法力度不够。只有完善相关制度和法规，解决上述三个问题，才能实现卤水资源的可持续开发利用，提高资源利用效率。因此，有必要从法律制度的角度来规范卤水开采开发市场。具体措施包括：明确地下卤水产权界定，建立完善的产权交易市场，完善相关法规；制定完善的卤水行业审批准入指标体系和制溴业审批准入法规，将规模小、技术差的企业排除在市场之外；明确政府职能，成立专门的执法部门，加大执法力度，并尝试建立卤水综合开发区，实行跨行政区划管理。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 本文的研究目的及意义
• （二） 本文的研究内容、研究方法和研究现状
• 1、 研究内容
• 2、 研究方法
• 3、 研究现状和发展动态
• 一、 潍坊市地下卤水资源的总体概况和开发利用现状
• （一） 潍坊市地下卤水资源总体概况
• 1、 地下卤水的生成原理
• 2、 地下卤水资源的分布情况
• 3、 地下卤水的储量
• 4、 地下卤水的补给情况
• 5、 地下卤水的化学成分
• 6、 地下卤水的浓度
• （二） 潍坊市地下卤水开采开发行业的发展状况
• （三） 潍坊市地下卤水资源开采开发过程中出现的问题
• 1、 无序开采、过量开发
• 2、 与卤水资源相关的纠纷众多
• 3、 企业集约化程度低
• 4、 卤水综合利用率不高
• 5、 卤水私采、乱采现象屡禁不止
• 二、 潍坊市地下卤水开采开发的制度缺陷
• （一） 地下卤水资源产权制度中存在的问题
• 1、 卤水资源产权界定不明确
• 2、 矿业权市场不规范
• 3、 地下卤水资源产权制度法规不健全
• （二） 潍坊市地下卤水开采开发行业准入制度中存在的问题
• 1、 卤水开采开发行业准入制度的指标体系单一
• 2、 在制溴项目的审批准入方面还无法可依
• 3、 卤水企业形不成完整的产业链条
• （三） 政府监管制度不完善，执法力度不够
• 1、 地方政府职能不明确
• 2、 管理部门众多，执法力度不够
• 三、 完善地下卤水资源开采开发制度的措施
• （一） 完善地下卤水产权制度
• 1、 明晰地下卤水产权界定
• 2、 建立规范的卤水产权市场
• 3、 健全地下卤水产权制度管理法规
• （二） 完善地下卤水开采开发行业准入制度
• 1、 制定完善的卤水行业审批准入指标体系
• 2、 制定制溴项目审批准入的地方法规
• 3、 严格控制卤水开发项目的数量
• 4、 继续推进卤水企业整合
• （三） 完善政府监管制度
• 1、 明确地方政府职能
• 2、 明确各管理部门的职责
• 3、 建立专门的执法部门
• 4、 尝试地下卤水的跨行政区划管理
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表的学术论文