陕西省水利电力勘测设计研究院陕西省西安市710001
摘要：随着我国水利行业的飞速发展，国家对水库工程移民越来越重视，因此，出台了许多相关的政策，做好水库移民群众的稳定工作，推动库区经济的发展。本文从水库移民的发展现状入手，分析水库移民在后期扶持政策实施过程中存在哪些问题影响着库区移民的日常生产生活，从而制定有效的解决方法，保护库区移民的基本权益，并促进库区移民的发展。
关键词:水库移民；后期扶持政策；发展现状；解决方法
为了更好地合理分配水资源，减少洪涝灾害和旱灾的出现概率，国家意识到要将丰富的水资源进行合理地开发和利用十分重要，于是开始大力推进水库设。
一、后期扶持政策的影响因素
1.1库区移民的安置区基础设施建设落后
近年来，我国开始重视农村经济的发展，加大对农村基础设施的建设力度，提出建设社会主义新农村的理念，促进农民经济发展，共享社会发展的成果。大中型水库移民的后期扶持政策中，也响应国家的号召，加大对农村的基础设施建设，但是由于库区移民安置区的地区限制，后期的资金投入相对不足，导致库区移民安置区的基础设施建设比较落后，相关政府对库区移民的需求了解不透彻，导致其基础设施建设不能满足库区移民的要求，影响库区移民的生活。
1.2库区移民的就业率较低
近年来，大中型水库的建设，出现了更多库区移民。库区移民的主要工作方向是在本地从事农业和旅游业工作，或在外从事建筑和家政的工作，国家在实施库区移民后期扶持政策中，也加大了对库区移民的培训力度，提高了库区移民的知识能力和工作能力，虽然解决了部分库区移民的就业问题，但是就业形势仍不乐观。主要原因首先是库区移民的“等、靠、要”的思想比较严重，认为自己家被国家建设水库占用，国家就应该无条件的补偿自己，相关部门就应该为自己安排好的工作单位；其次部分库区移民的思想比较守旧，本土意识强，工作技能单一，致使在安置区找不到合适的工作；再次，库区移民的创业资金少，技术没有保障；最后，安置区发展的不到位，产业单一，不能为更多的库区移民提供就业机会。
1.3库区的社会保障制度不完善
水库的建设，导致库区人民原有的肥沃土地被淹没，传统的土地功能被弱化，随着城乡经济不断的发展，农村人民的社会保障问题逐渐的显现出来，城乡矛盾逐渐加剧。而库区移民的养老保障制度不完善，库区移民的经济能力有限，一次性上交大额的养老保险费用成为库区移民的重要问题，部分移民连最基本的医疗保险费用都不能支付。此外，移民安置区师资力量薄弱，基础设施落后，不能满足学生正常学习要求，医疗服务功能不全，导致库区移民的生活得不到安全保障。
二、库区移民在后期扶持政策中的发展现状
建设水库是一件涉及范围十分庞大的工程，水库的建设可能需要将附近的村、镇甚至整个县进行大规模的移民，在对库区移民进行迁移、安置和重建的过程中，库区移民的生活条件和精神都会受到很大的影响。国发[2006]17号文件实施以来，我国大中型水库移民后期扶持工作取得了显著成效，水库移民温饱问题得到解决，生产生活条件明显改善，库区和移民安置区总体稳定。虽然国家对库区移民的发展制定了后期扶持政策，但是因为后期投入的资金不足，导致移民安置区的基础设施建设比较落后，库区移民的经济水平较低，就业率低等问题严重阻碍着库区移民的生活发展，最终会影响整个移民区的安定。
三、完善大中型水库移民后期扶持政策
3.1强化后期扶持的组织机构
水库库移民工作实行属地管理。省市（州）政府对本地区内移民工作和社会稳定负总责，一级抓一级，层层抓落实。市（州）、县（市区）人民政府是规划实施的工作主体、责任主体、实施主体，各级移民管理部门具体承担规划组织实施工作，省水利厅负责下达大中型水库移民后期扶持年度计划，并对全省移民后期扶持规划和年度计划执行情况加强监督和检查；市（州）移民管理机构按管理权限负责项目审查审批工作，对本辖区移民后期扶持资金发放和项目实施进行指导和监督检查；县（市、区）移民管理机构具体组织发放直补资金和项目实施管理工作，要切实做好移民人口管理，严把政策界限，对规划实施任务重的县、乡要充实人员，在人员和经费上给予支持。各有关部门要按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好规划实施工作。
3.2加强库区移民科技培训
首先教育部门在库区大力宣传教育的知识，使库区移民认识到教育的重性，提高库区的师资力量和学校的基础设施建设，提高义务教育水平；同时，加强库区移民科技培训，一是组织移民科技培训要面向劳动就业市场需求。根据移民意愿，确定移民科技培训专业。外出务工培训要按用工单位需要组织订单式培训。二是移民培训要立足库区优势产业发展，通过移民科技培训，建立农业技术培训体系，依靠当地的土地优势，因材施教，让库区移民学习到更多农业种植技术，提高农业的产量，进而提高移民的经济收入，实现库区移民在农业产业上的可持续发展；三是移民科技培训工作要坚持以县（市）、区为基础，以移民部门为主、相关部门配合的工作责任制，确保移民科技培训落到实处。
3.3加强后期扶持政策中资金的管理
对库区移民进行后期扶持政策主要是为了更好地稳定移民心态，提高库区移民的生活和经济水平。建设库区移民安置区，需要大量的资金投入，国家后期扶持政策为库区移民提供资金支持，但是在建设中资金的运用并不合理，因此需要加强项目的资金管理。建立后期扶持政策的资金内部监管机构，加强审计部门和财务部门在资金使用时的外部监控，各个部门在对项目资金使用时，应该详细记录资金的使用情况，并在安置区公开，让库区移民了解后期扶持政策资金的使用情况，让库区移民意识到国家对该项目的重视程度，避免出现资金乱用的情况，
保证安置区的重建项目正常进行，为库区移民建造个稳定的家园。
四、水库移民后期扶持政策实施的重要性
4.1有利于构建社会主义和谐社会
随着我国社会经济的快速发展，一些社会矛盾逐渐的显现出来。我国水库建设是一个大工程，涉及到的范围比较广，牵扯到的人口比较多，如果不采取相应的政策对库区移民进行扶持，库区移民可能做出过激的行为，造成群体事件的发生，进而影响社会主义和谐社会的建立，对水库移民进行政策扶持，稳定移民的心理，促进移民的发展，进而促进社会主义和谐社会的稳定发展。
4.2有利于解决库区移民的生活问题
库区移民为了国家修建水库，让出了自己的居住地和田地，支持国家的建设，做出了很大的贡献，因此对库区移民进行后期扶持政策，合理的安置库区移民未来的生活是我们义不容辞的责任，但是受到一系列原因的影响，导致后期扶持政策并不完善，为了更好地解决库区移民的生活问题，提高库区移民的经济水平，就必须完善后期扶持政策，加大扶持力度。
结语：
综上所述，水库工程的建设就必然影响到工程区附近居民，因此工程产生的水库移民进行后期扶持政策的支持，是改善库区移民生产、生活状况的重要制度。但是在后期扶持政策实施过程中仍然存在一些问题，通过了解后期扶持政策实施的重要性，制定相应的解决方法，完善后期扶持政策，强化后期扶持的组织机构，加强对库区移民的科技教育和项目资金管理，加大扶持力度，缩小库区移民与当地人民的经济差距，促进库区移民的发展，从而构建和谐的社会主义社会。
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