完善我国政府采购制度的路径选择

论文摘要

政府采购起源于19世纪初的西方自由资本主义国家,经过200多年的发展历程,政府采购制度日趋完善。政府采购是现代市场经济发展的产物也是政府宏观经济调控的重要手段,随着国际贸易一体化的加速发展,政府采购已经越来越受到重视。我国目前正处于社会主义初级阶段,实行改革开放只有20多年的时间,基于这个现实基本国情可以说我国的政府采购相对于西方发达国家来说,起步较晚。政府采购制度改革是中国新时期财政改革的一项重要内容。从1996年政府采购试点工作开始至今,已经取得重大进展,政府采购行为日趋规范,政府采购规模和范围不断扩大,基本形成了规范化的政府采购管理机制。但是中国的政府采购制度毕竟还很年轻,存在的问题还很多。因此要进一步加大政府采购制度改革的力度,不断深化和完善。文章第一部分介绍了研究政府采购的理论基础。文章第二部分回顾了中国政府采购制度的发展历程,共分为三个阶段:政府采购制度初创阶段(1996——1998);政府采购试点扩大阶段(1998年7月——2003年1月);政府采购法实施后的五年(2003年1月至今)。并分别阐述了各个阶段所取得的成绩。这是研究我国政府采购制度改革的基础。文章第三部分总结了目前我国政府采购制度中所存在的问题,包括意识形态、体制建设、具体操作层面以及相关配套措施等多个方面存在的问题。文章第四部分讨论了我国政府采购制度改革的必要性和可行性。必要性从五个方面进行了分析:适应全球形势、壮大我国民族经济、提高公共财政支出管理效益、增强国家宏观调控能力和对廉政建设的作用。从制度条件和产业发展两个层面对可行性进行了分析。文章最后一部分在借鉴各国先进经验的基础上,结合我国的实际情况,提出了进一步深化我国政府采购制度改革的路径。首先要加强对政府采购在意识形态方面的宣传工作,包括全面认识政府采购的内涵、树立政府采购的正确观念。接着是政府采购制度改革的具体路径,包括我国政府采购制度改革的原则、具体构件及其保障措施的完善三个方面。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、我国政府采购制度研究的理论基础
• （一） “公共物品”理论
• （二） 凯恩斯的政府干预理论
• 二、我国政府采购制度的发展历程
• （一） 我国政府采购制度初创试点阶段（1996——1998）
• （二） 政府采购试点扩大阶段（1998 年7 月—2003 年1 月）
• 1. 明确了政府采购工作的主管部门
• 2. 政府采购法规体系日益完善
• 3. 监管机制基本形成
• （三） 政府采购法颁布实施后的五年（2003 年1 月至今）
• 1. 政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅度提高
• 2. 政府采购制度建设取得新进展
• 3. 政府采购政策功能取得重大突破
• 4. 监管工作进一步加强，促进了廉政建设
• 三、目前我国政府采购中存在的问题
• （一） 对政府采购存在意识形态上的偏差
• 1. 对政府采购的内涵认识不足
• 2. 政府采购工作中存在认识错误
• （二） 政府采购制度建设仍需加强
• 1. 组织管理体制仍需完善
• 2. 法律制度体系仍不健全
• 3. 监督体制不健全
• （三） 政府采购执行过程存在偏差
• 1. 采购范围狭窄、采购规模仍需扩大
• 2. 政府采购操作环节不规范
• （四） 政府采购的相关配套措施滞后
• 1. 集中支付制度尚未建立，缺少必要的制约机制
• 2. 预算分配方式的滞后
• 3. 政府采购专业化人才匮乏
• （五） 政府采购的公共政策职能有待加强
• 四、我国政府采购制度改革的必要性和可行性分析
• （一） 我国政府采购制度改革的必要性
• 1. 政府采购制度改革我国政府采购制度适应全球形势的需要
• 2. 政府采购制度改革是我国壮大民族经济的必然选择
• 3. 政府采购制度改革有利于提高公共财政支出管理效益
• 4. 政府采购制度改革有利于增强国家宏观调控能力
• 5. 政府采购制度改革有利于廉政建设
• （二） 我国政府采购制度改革的可行性
• 1. 我国政府采购制度改革的制度条件
• 2. 国内民族产业的发展
• 五、完善我国政府采购制度的路径
• （一） 国外政府采购先进经验的研究
• 1. 美国的政府采购制度
• 2. 韩国政府采购的行政管理系统
• 3. 英国的政府采购制度
• （二） 加强政府采购工作在意识形态上的宣传
• 1. 全面认识政府采购的内涵
• 2. 要加强政府采购工作人员的思想意识领域
• （三） 我国政府采购制度改革的具体路径
• 1. 建立健全我国政府采购制度的原则
• 2. 我国政府采购制度改革路径的具体构件
• （四） 加强政府采购制度的保障措施
• 1. 建立全方位的管理监督体系
• 2. 要建立完善的国家金库制度
• 3. 加强政府采购队伍建设
• 4. 加强法制建设
• 5. 运用电子信息手段，提高采购效率、增强透明度
• 6. 细化政府采购在保护我国民族产业方面的措施
• 结论
• 参考文献
• 后记