大连市政府规模评价及分析

论文摘要

政府规模是否适度，决定着政府、市场和社会组织三元主体的关系和谐程度与发展状况，决定着行政管理体制改革能否深入，是影响社会主义和谐社会战略目标能否实现的重要因素。当代中国处于“地方政府主导型市场经济”发展阶段，地方政府管理在经济发展中扮演着关键角色。大连市作为目前仅有的五个计划单列市之一，是东北老工业基地振兴的龙头城市。因此，科学合理评价和分析大连市政府规模意义重大。政府规模评价关键在于认清政府规模增长的必然性，寻求一种符合整个时代环境和实际国情的适度政府规模理念。目前我们所倡导的建设服务型政府是民主政府、法治政府、透明政府、有限政府、高效政府、责任政府的集合。从政府规模适度化的角度考虑，我们的理想目标是构建有限政府和高效政府，这两者的集合恰恰就是效能政府的内涵。本文在效能政府理念的指导下，将影响政府规模的因素分为内在影响因素和外在影响因素。内在影响因素即政府的内在规模和外在规模，是根本性影响因素，外在影响因素源于政府所处的社会环境。本文着重评价分析影响政府规模的内在因素(内在规模和外在规模)。内在规模由政府权力规模和职能规模构成，对其进行定性分析可以为外在规模提供构建导向。外在规模是内在规模的载体，表现为人员规模、成本规模、机构规模，对外在规模的量化评价可以解析内在规模的适度性。基于以上认识，笔者以大连市政府为评价对象，进行定性和定量双纬度思考，尝试构建系统化、科学化的评价体系，力求在大连市政府规模评价的问题上做出有益探索，并以期对寻求地方政府适度规模构建的途径和整个行政管理体制改革的深入有所启示。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 大连市政府规模评价的背景和意义
• 1.1.1 地方政府规模评价问题的提出
• 1.1.2 大连市政府规模评价的意义
• 1.1.3 政府规模评价研究综述
• 1.2 政府规模及其相关概念释义
• 1.2.1 政府规模
• 1.2.2 政府规模评价
• 1.2.3 政府规模适度化
• 1.3 研究的思路和方法
• 1.3.1 基本思路
• 1.3.2 研究方法
• 2 政府规模评价的理论分析
• 2.1 效能政府理念
• 2.1.1 效能政府理念的主要观点
• 2.1.2 效能政府理念的理解和应用
• 2.2 效能政府基本条件关系分析
• 2.2.1 政府规模与政府成本关系解析
• 2.2.2 政府规模与行政效率（能力）关系解析
• 2.3 政府规模的影响因素分析
• 2.3.1 影响政府规模的内在因素
• 2.3.2 影响政府规模的外在因素
• 3 大连市政府规模评价的体系构建及分析
• 3.1 政府规模评价体系的构建
• 3.1.1 测度指标的选择思路
• 3.1.2 量化评价指标的定义及优化
• 3.2 大连市政府内在规模定性分析评价
• 3.2.1 大连市政府规模环境分析
• 3.2.2 大连市政府规模现状分析
• 3.2.3 大连市政府内在规模评价结果分析
• 3.3 大连市政府外在规模定量分析评价
• 3.3.1 大连市政府人员规模评价
• 3.3.2 大连市政府成本规模评价
• 3.3.3 大连市政府外在规模评价分析
• 4 大连市政府适度规模的构建途径
• 4.1 真正转变政府行政理念
• 4.1.1 构建理念的选择与解析
• 4.1.2 理念层次的构建导向
• 4.2 通过定位政府职能控制政府规模非理性扩张
• 4.2.1 职能结构合理化
• 4.2.2 部分职能社会化
• 4.2.3 职责权力规范化
• 4.2.4 行政能力高效化
• 4.3 完善政府适度规模的约束机制
• 4.3.1 完善编制立法约束机制，控制人员规模
• 4.3.2 完善财政约束机制，控制成本规模
• 4.3.3 完善竞争激励机制，提高行政效率
• 4.3.4 完善政府规划，实行可持续发展
• 5 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况
• 致谢