中国农村税费改革分析研究

论文题目: 中国农村税费改革分析研究

论文类型: 博士论文

论文专业: 农业经济管理

作者: 王锋

导师: 邹德秀

关键词: 农民负担,农村税费,江苏试点,二元分隔,制度变迁,城乡统筹

文献来源: 西北农林科技大学

发表年度: 2005

论文摘要: 农村税费改革是我国在农村推行土地改革、实行家庭承包联产责任制之后的又一重大改革,改革的目的是要建立农民增收减负的长效机制,从而实现城乡经济社会协调发展。作为一场涉及到全社会成员的利益分配关系调整的深刻社会变革,农村税费改革被称为中国农村“第三次革命”,也引起了不少学者对改革进程和前途的关注。以往的研究大多是假设在维持现有税费制度格局基础上如何完善,思路多局限在政策设计者指定的框架内,而且大多研究仅限于对税费改革的试点阶段的成绩概括或者做法详细列举。多数学者在研究中往往追求理论翻新,就负担而说负担,最终当然无法解决负担问题。本文在研究中高度概括以往的研究情况,紧密结合中央关于“三农”的最新指导思想,以科学发展观和“五个统筹”、“两个趋向”等作为理论基础,采用理论与实证相结合的方法,将研究核心放在如何解决配套改革阶段遇到的或可能遇到的问题,更注重从宏观制度层面提出解决方案,在一定程度上体现出理论与实践研究的前瞻性。全文由导论、五章主体内容和余论七个部分构成。　第一章、导论。首先阐述了本研究的背景、目的、意义。其次,就国内外有关税收、农民负担、农村税费改革等相关内容,作了较为详细的归纳和概述。最后,就本文的研究思路、方法以及本研究的创新作了说明。　第二章、中国封建社会农民负担和税费改革分析研究。本章通过纵向比较,主要探讨了封建社会农民负担和王朝存亡的关系,分析考察了历史上典型的税费改革,为推动今天农村税费改革提供重要参考。　第三章、国外涉农税收制度分析研究。本章通过横向比较,主要探讨了国外涉农税收制度的制度的特点:“使用者付费原则”或“直接受益原则”、一般不单独设立农业税,主体税种中或其他相关税种中给与农业一定优惠,有的表现为直接给予轻税政策,或者在统一的税率下实行大量的税收优惠政策、对农业进行保护,给予农民以直接补贴。为我国解决农民负担问题,促进农村税费改革深化提供一定借鉴。　第四章、我国农民负担问题分析研究。本章主要通过重新界定农民负担含义、详细分析我国农民负担问题产生背景、农民负担构成及其特点、成因、危害等,指出农民负担沉重的根源所在:以分税制为代表的现行财政体制弊端和以“食之者众、生之者寡”为特点的现行行政管理体制弊端结合,导致基层政府在人员机构膨胀的同时陷入了“吃饭财政”的困境,导致了税外收费的“三乱”产生,是加重农民负担的直接制度原因。从更深层次考虑,农民负担过重是我国重城轻乡、重工轻农、城乡分隔的“二元经济”和二元社会的产物,是政府推行剥夺农业、偏向城市的歧视性国民收入分配政策的必然

论文目录:

第一章导论

1.1 研究目的和意义

1.1.1 研究目的

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.1.1 亚当.斯密的税收理论

1.2.1.2 瓦格纳的税收理论

1.2.1.3 凯恩斯学派的税收理论

1.2.1.4 供应学派的减税理论

1.2.1.5 税收的最高三原则

1.2.1.6 马克思的“六项扣除”原则

1.2.1.7 公共产品与公共财政理论

1.2.1.8 制度变迁理论

1.2.2 国内研究综述

1.2.2.1 “费改税”与减税的概述

1.2.2.3 对农村税费改革前试点模式研究

1.2.2.4 对现行农村税费改革的研究

1.2.2.5 对现行农村税费改革的配套改革研究

1.3 研究的方法及思路

1.4 研究的创新及拓展

第二章中国封建社会农民负担和税费改革分析研究

2.1 封建社会的农民负担考察

2.2 封建社会的税费改革考察

2.2.1 两税法

2.2.2 一条鞭法

2.2.3 摊丁入亩

2.2.4 火耗归公

2.2.5 黄宗羲定律

2.3 本章小结:历史上农民负担和税费改革的借鉴

第三章国外涉农税收制度分析研究

3.1 国外涉农税收制度特点

3.1.1 现在还征收农业税的国家的特点

3.1.2 现在不征收农业税的国家的特点

3.1.2.1 消除“身份性税收”

3.1.2.2 给予农业一定的税收优惠

3.1.2.3 政府补贴农业

3.2 本章小结:国外涉农税收制度的借鉴

第四章我国农民负担问题分析研究

4.1 研究农民负担的目的

4.2 对农民负担的重新界定

4.2.1 农民负担是一个历史的范畴

4.2.2 农民负担是一个综合的范畴

4.2.3 农民负担是一个公平的范畴

4.2.4 对农民负担的界定(定义)

4.3 农民负担问题的提出及产生背景

4.3.1 农民负担问题的提出

4.3.2 农民负担问题产生的背景

4.3.2.1 农民收入增长缓慢和停滞

4.3.2.2 基层政府及部门、人员的膨胀

4.3.2.3 现行分税体制不完善

4.4 农民负担沉重的表现及原因分析

4.4.1 “头税”(含涉农各税)

4.4.2 “二税(”三提五统)

4.4.3 “三税”(行政事业性收费、政府性基金、集资、摊派、罚款等)

4.4.4 “两工”负担

4.4.5 “暗税”(剪刀差)

4.4.5.1 “剪刀差”的形成原因

4.4.5.2 “剪刀差”的严重危害

4.4.5.3 消除“剪刀差”的可行途径

第五章农村税费改革试点和配套阶段有关问题分析研究

5.1 农村税费改革的开始和进展情况概述

5.2 对农村税费改革目标的探索和认识

5.2.1 对农村税费改革目标的探索

5.2.2 对农村税费改革目标的认识

5.2.2.1 对试点改革阶段目标的认识

5.2.2.2 对配套改革阶段目标的认识

5.3 对农村税费改革试点阶段分析和反思

5.3.1 单纯的“费改税”不能解决农民负担问题

5.3.2 农村税费改革的深层阻力分析

5.4 对巩固农村税费改革成果的有关问题的认识

5.4.1 对确保农民负担明显减轻、不反弹的认识

5.4.2 对农村公共产品提供和保障的认识

5.4.3 对取消农业税的认识

5.4.4 对WTO 框架下政府农业支持政策选择的认识

5.4.5 对制约我国农村劳动力转移的体制障碍的认识

5.4.6 以制度变迁破解农村税费改革中的难题

5.5 本章小结:对农村税费改革的回顾与分析

第六章江苏省农村税费改革分析研究

6.1 江苏省农村税费改革开始、进展、成效

6.1.1 指导思想

6.1.2 改革思路

6.1.3 改革的目标

6.1.4 改革主要内容

6.1.5 改革成效

6.2 江苏省农村税费改革中存在的问题、难点及对策

6.2.1 税费改革中已经基本得到解决的问题

6.2.1.1 农民负担不平衡(农户和地区之间)和农业特产税征收难

6.2.1.2 一些地方“两工”负担依然很重

6.2.1.3 农业税征管方式的改革

6.2.1.4 妥善解决税改后村级运转难问题

6.2.2 配套改革阶段需要巩固成果和重点解决的问题

6.2.2.1 继续做好村级债务化解工作

6.2.2.2 继续深化农村义务教育管理体制改革

6.2.2.3 继续缓解乡镇财政困难和促进职能转变

6.2.2.4 继续完善“一事一议”筹资筹劳制度

6.3 对江苏省农村税费改革基层实践的调查研究

6.3.1 对徐州市农村税费改革的调查研究

6.3.2 对铜山县税费改革后农税征管难的调查研究

6.3.3 对沭阳县化解乡村债务的调查研究

6.3.4 对苏州市实行“一事一议”公平负担的调查研究

6.3.5 对涟水县调整完善农村义务教育管理体制的调查研究

6.3.6 农村税费改革后的民意调查及情况简析

6.3.6.1 税费改革后的民意调查情况

6.3.6.2 对民意调查情况的简要分析

6.4 本章小结:江苏省农村税费改革的实践与经验

第七章余论

7.1 离开制度的框架无法理解农民负担

7.2 离开制度的变迁无法解决农民负担

参考文献

致谢

作者简历

发布时间: 2005-12-22

参考文献

[1].中国农村税费改革政策评价研究[D]. 张娟.南京农业大学2006

中国农村税费改革分析研究

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