区域间政府合作：应对边缘化的共识 ——基于中原经济区实践的合作收益分析

论文摘要

随着经济全球化步伐加快,马太效应愈加明显。中国省内地市间、区县间的区域差距成为一个没有引起足够重视,但是又对中国经济和社会发展影响深远的战略问题,这个问题可以用三个字加以概括：边缘化。面对汹涌而来的金融危机,国内外学者及官员均指出：区域合作是应对金融海啸的良策。被边缘化的行政区的合作各方都承认只有联合才能抵御风险,只有合作才能共赢。区域合作已经成为经济危机中的政府治理之道。和谐社会为合作提供了目标,合作收益分析框架为区域合作提供了理论支撑和分析思路。降低合作成本、提高合作收益和着重建立健全收益分配机制,是实现区域合作共赢与和谐社会的路径。本文的总体思路是：以中原经济区区域合作的问题和实践为切入点,以合作收益分析框架为主线,聚焦合作成本、合作收益和合作分配机制三大焦点,努力理清区域合作实践中的成本类型、收益类型和分配机制,构建边缘化行政区合作的机制。本文主要分以下五个部分：第一部分通过边缘化现实问题引出研究行政区横向合作的现实意义。中原经济协作区是边缘行政区主动合作实践的缩影。伴随着全球化的经济市场化和地方分权化的发展趋势,探索促进区域平衡发展、推进区域一体化进程的有效模式和方法。第二部分是阐述运用合作收益分析框架分析边缘行政区横向合作的适用性。区域合作作为一种公共管理活动,目的是通过高效协同提供广义以及狭义的公共产品。由于公共管理活动存在着公共利益,经济学视域的成本-收益分析方法的制度性前提就会发生改变。公共管理应建立“合作—收益”的分析框架,以通过人类的合作机制,实现社会的公共利益。公共产品具有的非竞争性和非排他性决定了区域合作各方在进行决策时,合作而非竞争成为其最优的选择。第三部分是运用合作收益对中原经济区跨行政区横向合作实践进行分析。合作的成本包括合作之前的排他成本与防范成本、合作之初的信息成本、合作过程的监督成本和合作之后的收益分配过程的谈判成本；合作的收益包括合作参与者的个体利益、共同利益和公共利益；合作的收益分配要遵循协商对话和收益共享原则。第四部分是对欧盟、长三角、珠三角区域合作进行借鉴分析。第五部分是基于合作收益分析框架,构建行政区跨区横向合作的合作机制。综合以上分析,得出以下结论：在金融危机背景下,区域合作的战略意义尤其突出。区域合作创新是适应世界经济一体化和应对经济危机的一项战略措施。以长期发展的眼光来看,摆脱“边缘化危机”的根本出路是提高区域内消费水平、激活区域内市场和减少对区域外市场的依存度,因此区域合作成为必然选择。区域合作有助于区域之间打破产业壁垒,消除重复研究和重复投资、实现知识及生产要素的分配和共享,促进企业间跨区合作,促进技术、资金、人才要素在更大范围流动,使各种资源的到了给你更加优化的配置,从而使整个国民经济运行的效率得到提高,从而产生更高的创新效率。合作收益分析框架可以为区域合作战略提供分析思路。为应对边缘化,加快经济结构调整和优势重构,实现区域均衡发展,应加快研究制定和实施区域规划,出台区域合作政策,促进区域合作成本的降低和收益的提高,重点解决收益合理分配问题,通过合作机制的构建和完善增强合作的动力,使全体人民共享合作的成果,真正实现和谐社会。本文的创造性成果在于运用合作收益分析框架对边缘化行政区跨区横向合作实践进行分析,对区域合作实践中的成本和收益进行类型化梳理,并强调了收益分配机制构建在区域合作中的重要意义,试图对区域间政府合作机制构建提出相关建议。本文的难点一是各省域地市相关数据收集和分析较为庞杂；二是构建区域间政府合作机制需要一定的理论基础及较丰富的实践经验。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 中国省内地市间差距呈现不断扩大趋势
• 1.1.2 中原经济协作区实践是边缘行政区主动合作的缩影
• 1.2 研究的现实意义
• 1.3 研究背景
• 第二章 文献综述与实践回顾
• 2.1 国外研究现状
• 2.2 国内研究现状
• 2.2.1 地方政府合作的政治学宪政制度研究
• 2.2.2 地方政府合作的经济学理性选择研究
• 2.2.3 地方政府合作的公共管理研究
• 2.2.4 区域公共产品的研究
• 2.2.5 简要评述
• 2.3 中国区域合作实践回顾
• 第三章 基本概念及理论依据
• 3.1 基本概念
• 3.1.1 区域与区域主义
• 3.1.2 边缘与边缘化
• 3.2 合作收益的分析框架
• 3.3 合作收益理论分析跨行政区合作的优势
• 第四章 以中原经济区政府合作实践为例的分析
• 4.1 中原经济区概况
• 4.2 中原经济区合作的成本分析
• 4.2.1 排他成本或防范成本
• 4.2.2 机会成本
• 4.2.3 信息成本
• 4.2.4 监督成本
• 4.2.5 分配的谈判成本
• 4.3 中原经济区合作的收益分析
• 4.3.1 私益性合作收益的分享
• 4.3.2 共同收益的分享
• 4.3.3 公共利益共享
• 4.4 中原经济区合作收益的分配
• 4.5 小结
• 第五章 区域合作典型经验借鉴
• 5.1 欧盟合作的经验
• 5.1.1 自下而上原则是欧盟成功的保证
• 5.1.2 对话谈判的协商秩序
• 5.1.3 合作的阶段性
• 5.1.4 建立协调区域发展的机构
• 5.1.5 制定了协调区域发展的战略规划
• 5.1.6 法律框架保证了合作组织与政策工具的合法性与有效性
• 5.1.7 通过基金解决不同发展水平的成员参与合作的激励问题
• 5.2 长三角合作的经验
• 5.2.1 长三角内各城市主动融入上海,形成中心辐射模式
• 5.2.2 长三角合作显示出阶段性特点
• 5.3 珠三角合作的经验
• 5.3.1 政府创造开放宽松环境
• 5.3.2 建立相应的组织架构
• 第六章 区域间政府合作机制建构
• 6.1 合作的前提条件—互信机制
• 6.1.1 出台相关区域合作法律法规
• 6.1.2 实现信息共享
• 6.1.3 加强政府间的互信
• 6.1.4 加强政府间区域认同
• 6.2 合作的实现方式—对话协商机制
• 6.2.1 坚持主体多元参与
• 6.2.2 实现形式多样务实对话交流
• 6.2.3 加强民间对话交流
• 6.2.4 建立合作前、中、后期争端解决机制
• 6.3 合作的核心要素—动力机制
• 6.3.1 坚持合作收益合理分配
• 6.3.2 坚持成本分摊及补偿
• 6.3.3 要建立激励强化机制
• 6.4 合作的操作方法—执行机制（组织形式）
• 6.4.1 建立合作基金
• 6.4.2 共同研究出台区域发展规划
• 6.4.3 建立合作的有形组织机构
• 6.4.4 有效利用各层次各种形式的会议
• 6.5 合作的保障—监督约束机制
• 6.5.1 坚持决策执行监督反馈
• 6.5.2 加强合作第三方监督
• 6.5.3 充分发挥上级国家机关的监督指导作用
• 6.5.4 坚持违约惩罚机制
• 6.6 合作的深化—人文融合机制
• 6.6.1 共建区域市场挖掘市场潜力
• 6.6.2 强化区域合作的竞合理念
• 6.6.3 以旅游合作为先导共同开发区域文化
• 6.6.4 通过文化交流进一步强化区域文化认同
• 6.7 小结
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间科研成果