中国农民工养老保险制度建设 ——来自英国和欧盟的启示

论文摘要

中国农民工养老保险制度的建设,是一项刻不容缓而又非常复杂的工程。然而,目前的农民工养老保险政策的设计和实践都还不够完善,并没有形成统一的、高效的和稳定的体制。而现阶段的农民工养老保险政策设计中,对于国外经验的吸收和借鉴,还比较匮乏。事实上,在全球化的今天,把解决问题的思路扩展到国际比较与国际经验借鉴层面,能够另辟蹊径,事半功倍。英国的养老保险制度历史悠久、制度完善,比较有代表性,值得学习和借鉴。而且,英国作为欧盟成员国和移民迁入国,从国家层面具体处理劳动力转移带来的养老保险问题的制度安排,也有一定启示作用。欧盟是一个拥有27个国家的超国家联盟,其内部不均衡的经济社会状况,和复杂的移民问题,都与中国的农村劳动力转移问题有着内在的相似性,因而从欧盟层面来分析和研究其相关制度设计也是富于借鉴意义的。因此,本文的写作核心是:立足中国国情和农民工自身特点和需求,以英国和欧盟为镜,有取舍地借鉴英国和欧盟相关的养老保险制度安排的经验,从而为中国农民工养老保险制度设计提出切实可行的政策建议。本文通过对英国养老保险体制早期历史进行梳理和分析,指出了工业化、城市化、移民与社会保障的内在必然联系;通过对英国养老保险体制近年来改革的总结分析,提出:农民工养老保险的建设是一项具有长期意义的重大工程,应该积极寻找一个能够兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制,并应特别注意现有制度对农民工利益的可能的损害。特别是,本文对英国养老保险制度的最新发展——个人账户体制,进行了深入的介绍、分析和借鉴,提出了对于中国农民工个人账户建设的七点意见。另外,本文还通过对英国养老保险体制的多支柱模式改革进行了深入探讨,得出了中国农民工养老保险建设三支柱模式的可行性及必要性。在移民养老保险制度方面,本文提供了大量欧盟和英国相关制度规定,同时结合了中英移民养老保险问题的比较分析。欧盟及英国相关文件对各种类型的流动劳动力的不同情况都有全面的规定;其养老保险制度的设计一定程度上保证了工作流动与社会保障权利的统一。这些制度安排显示出了较强的合作精神和高超的智慧,体现了很强的区域性合作的思想。基于英国和欧盟的成功经验,笔者提出了农民工养老保险体制的从业地一地参保原则、期限和资金累计性原则、按比例支付原则,以及区域性合作等建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 第一节 研究背景和问题
• 第二节 研究思路和目标
• 第三节 文献回顾和综述
• 第四节 研究方法与取向
• 第二章 中国农民工养老保险问题综合分析
• 第一节 养老保险制度简介
• 第二节 农民工的基本定义和作用
• 第三节 农民工的基本规模和特征
• 第四节 农民工养老保险分析
• 第五节 当前国内农民工养老保险相关政策实践状况及分析
• 第六节 农民工养老保险缺失的原因分析
• 第三章 英国养老保险体制及其对中国农民工养老保险制度设计的借鉴意义
• 第一节 英国养老保险体制早期发展历史简述
• 3.1.1 城市化、工业化、移民与社会保障
• 3.1.2 英国养老保险体制早期发展历史简述
• 第二节 英国养老保险体制近期历史和现状简述
• 3.2.1 20 世纪70-90 年代保守党政府的改革及启示
• 3.2.2 20 世纪90 年代以来工党政府的改革及启示
• 3.2.3 英国养老保险体制现状简述
• 第三节 英国养老保险体制的最新改革——个人账户
• 3.3.1 个人账户体制简述
• 3.3.2 个人账户中的自雇佣者问题
• 3.3.3 个人账户的管理问题
• 3.3.4 个人账户体制对于中国农民工养老保险体制的启示
• 第四节 英国与中国养老保险体系的比较分析及建议
• 3.4.1 英国和中国养老金替代率问题的比较分析
• 3.4.2 英国和中国养老保险多支柱模式的比较分析
• 第四章 英国和欧盟对移民的养老保险政策分析
• 第一节 欧盟及英国的移民和社会政策问题简介
• 第二节 欧盟对移民养老保险的制度安排及启示
• 4.2.1 劳动力流动与社会保障的矛盾及欧盟对此问题的基本立场
• 4.2.2 欧盟对移民养老保险的具体制度安排
• 第三节 英国与欧洲经济区国家的社会协定及启示
• 4.3.1 英国与欧洲经济区国家的社会协议简述
• 4.3.2 英国的外来移民和中国农民工的比较分析
• 第四节 养老保险体系的区域性合作
• 第五章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历