行政决策听证制度研究

论文摘要

由于听证制度是从国外移植过来的,在我国确立的时间不长,因此无论在立法还是在实践中存在着很多不足。行政决策听证作为行政听证的一种,已受到理论界和实务界的广泛的关注。笔者在此对行政决策听证进行深入地分析和探讨,对一些有争议的问题提出了自己的观点,以起到抛砖引玉的作用。本文共分为引言、正文及结论三大部分。其中,在引言部分主要论述我国行政决策听证的引入时间及界定范围,及作者的主要研究方法;结论部分对全文进行了总结。正文共分为四章,主要内容是:第一章,行政决策听证的一般原理。本章首先从词义上探源行政决策听证制度,明确行政决策的概念、特点、原则及与行政决定的区别,同时厘清听证、行政听证、行政决策听证概念中的包含关系,以正确认定行政决策听证的本质属性。在辩明涵义后,本文对行政决策听证的功能进行了定位,主要是实现民主化、决策信息收集、协调平衡利益和决策宣传及接受功能。接着对行政决策听证展开理论分析,分别介绍了英美法系的正当程序理论和大陆法系的行政法治理论,并在学界认可的行政决策听证理论“正当程序”基础上提出公众感知的公正理论,用以指导我国行政决策听证立法中的正当法律程序。第二章,行政决策听证的基本原则和适用范围。本章共分两部分,第一部分主要阐述我国背景下的行政决策听证原则,主要包括公开原则、参与原则、行政便民原则、行政效率原则;第二部分对我国行政决策听证适用范围的现状及问题进行分析,提出应当逐步扩大我国行政决策听证的适用范围的建议。第三章,行政决策听证的主体。本章主要从行政决策听证的组织机构与决策机构、参加入和听证中的专家四部分论述。第一部分在区别组织机构和决策机构的基础上,考察了听证主持人的选任和主持人的权利,分析我国行政决策听证主持人的现状和缺陷,提出了建立行政听证委员会的建议。第二部分从我国行政决策听证代表的选择范围和选择方式的现状,提出选择代表的标准要统一、代表名单要公开、代表不能代表民意的救济等建议。第三部分主要论述了行政决策听证中的专家,提出借鉴英美法系中的专家证人制度。第四章,行政决策听证程序。本章共分为三部分,第一部分论述听证前的准备,包括听证的启动模式,主要有自愿听证和强制听证两种,在我国行政决策听证中建议使用强制性启动方式;接着从告知的义务、合理时间的确定、前置制度说明行政决策听证启动时的程序。最后论述了听证的形式,除了可以采取听证会的形式,还可以采用书面征求意见等形式。第二部分听证的进行中。包括听证会的过程、听证中的对抗性因素、听证的成本费用和听证的时限;听证会的过程以“圆明园防渗工程”的环保听证为实例,详细介绍了决策类听证会的过程。另外在听证过程中要平衡双方的权利,使听证参与人有能力与行政机关抗衡;建议听证的成本费用由政府负担,通过统一立法,对行政决策听证的各个环节做出规定。第三部分探讨了听证之后行政决策的做出,建议先在行政决定类听证中确立案卷排他规则,以听证笔录作为行政决定的唯一依据,而对于行政决策类听证,可以把听证笔录作为行政决策的参考,等各方面时机成熟时再采用案卷排他原则。目前,我国行政决策听证制度还存在一些问题,不同程度影响着行政决策的质量。本文笔者综合运用了法学、哲学、管理学和心理学学科的知识,通过理论分析、实证分析和比较分析的方法,对我国行政决策听证相关问题进行了研究,有利于提高政府决策的科学化、民主化、规范化,从而提高行政效率:有利于我国公民参政、议政,推进民主化进程。

论文目录

• 摘要
• 引言
• 第一章 行政决策听证的一般原理
• 一、行政决策的内涵
• （一） 行政决策的概念
• （二） 行政决策的特点
• （三） 行政决策的原则
• （四） 行政决策与行政决定的区别
• 二、行政决策听证的内涵
• （一） 听证与行政听证的涵义
• （二） 行政听证权
• （三） 行政决策听证的涵义
• 三、行政决策听证的功能
• 四、行政决策听证的理论基础
• （一） 英美法系的正当程序理论
• （二） 大陆法系下的行政法治理论
• （三） 公众感知的公正理论—我国行政决策听证程序的理论基础
• 第二章 行政决策听证的基本原则和适用范围
• 一、行政决策听证的基本原则
• （一） 公开原则
• （二） 参与原则
• （三） 行政便民原则
• （四） 行政效率原则
• 二、行政决策听证程序的适用范围
• （一） 我国行政决策听证适用范围的现状及存在的问题
• （二） 完善建议
• 第三章 行政决策听证的主体
• 一、听证的组织机构及人员
• （一） 组织机构与决策机构
• （二） 听证主持人
• （三） 我国听证主持人制度的现状及缺陷
• （四） 完善建议
• 二、听证参加人
• （一） 听证参加人的范围
• （二） 我国听证代表制的现状与缺陷
• （三） 听证代表制的完善建议
• 三、听证中的专家
• （一） 专家参与存在的问题
• （二） 改进建议
• 第四章 行政决策听证程序
• 一、听证前的准备
• （一） 启动模式
• （二） 启动时的程序
• （三） 采取的形式
• 二、听证的进行中
• （一） 听证会进行的过程
• （二） 听证程序中的对抗性因素
• （三） 听证的成本费用
• （四） 听证的时限
• 三、听证之后行政决策的作出
• （一） 听证笔录及其形式
• （二） 听证笔录的约束力
• （三） 对听证笔录效力存在问题的改进
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录
• 后记