论文摘要
随着经济的发展,对资源的需求急剧膨胀。资源关乎国计民生,从人们日常的衣食住行到国家在国际舞台上的影响地位,甚至于在很多时候,从各国的政治外交政策中,我们可以看出资源的动向,其重要性可见一斑。自然资源分为可再生资源和不可非再生资源。不可再生资源是指不能运用自然力增加蕴藏量的自然资源,不可再生资源不具备自我繁殖能力,此时的任何使用,都会减少今后可供使用的资源,如石油、天然气、煤等。环境污染、生态危机、粮食紧张、资源短缺这些紧绷世界人民神经的话题,都可以追溯到资源的开发利用上,都与资源本身固有的有限性和稀缺性加之资源的恶性耗费及其利益分配相关。随着经济的高速发展,环境污染己经成为不容忽视的问题。近年来,社会各界普遍认识到资源可持续发展、可持续利用的重要性,1987年世界环境与发展委员会向第42界联大“环境与发展会议”提交了《我们共同的未来》,对可持续发展给出了这样的定义:可持续发展是指既满足当代人的需要、又不损害后代人满足其需求之能力的发展。这一概念被广泛接受和认可,并在1992年联合国环境与发展大会达成了全球的共识。实现资源可持续发展目标的重要措施之一就是建立使资源和环境成本内在化的机制,把对资源的消耗和对环境的影响纳入成本核算中,使环境因素被纳入决策全过程。在我国目前经济发展状况下,资源垄断性行业占主导,绝大多数垄断经营的商品或者服务都属于政府定价或政府价格监管的覆盖范围。垄断行业是指被一家或少数几家企业控制的行业。垄断的形成可以分为经济垄断、行政垄断和自然垄断。在我国目前经济发展状况下,经济垄断较少,自然垄断和行政垄断是我国垄断行业的主要表现形式。这些垄断行业如电力、石油、天然气、广播电视、电信、邮政、铁路运输、民用航空、管道运输、高速公路、港口服务、大型水利工程供水、城市供水、城市燃气供应、城市供热、城市排污、食盐等。资源垄断性行业定价问题一直人们争论的焦点问题,自然垄断行业或是只要存在着边际成本低于总平均成本特征的行业,其定价就面临着困难。从实现社会福利最大化和经济效率的角度来看,边际成本定价是市场经济的内在要求,按照这一原则,能合理分配社会资源,使社会全体得到最大满足,还将促进资源保护,这是因为消费者将调整他们的消费量至资源的边际成本等于边际效用。但是,如果按照边际成本定价,其价格等于或低于总平均成本,企业没有盈利,面临亏损;如果价格高于总平均成本,企业虽然有盈利,但是消费者剩余减少。减少的消费者剩余一部分被转化为生产者剩余,一部分成为社会福利净损失。企业定价面临困境,于是,在现阶段我国市场经济还不完善,相关的制度、配套措施没跟上的情况下,政府定价、政府价格监管成为次优选择。政府如何进行资源垄断性行业的定价呢?我们以典型资源垄断行业——石油行业为例进行分析。石油行业定价问题,是矛盾中的焦点,近年来,油价高位运行带动了相关石化制品价格、运输成本甚至农产品价格上涨,各国通胀压力普遍加大。中国在作为发展中国家多以能源密集型产业拉动经济增长,能源创新技术弱,节能技术落后,油价对经济的冲击较大。国际油价持续走高,更在2008年一开年就一度突破100美元每桶,发改委也频繁调高成品油价格,引发各界对石油产品定价机制改革的强烈呼声。油价上涨,消费者成本增加,不堪重负,抱怨连连;另一方面,石油石化企业也不断叫亏,不断申请发改委再次调高价格。目前定价机制下,需求方与供给方都不满意,社会各界呼声不一。随着国际油价的不断攀升,国内成品油定价机制弊端日益凸现,原油成品油价格倒挂,炼厂严重亏损。石油企业作为资源垄断企业,在呼声中备受责难,一方面,作为具有公共产品特性的石油资源,石油企业肩负着巨大的社会责任重担,另一方面,石油企业作为独立运作的企业,不论在国际上还是国内,多作为独立经济主体对股东负责,追求较高的资本回报率,两者矛盾显现。成品油价格不到位,不能反映资源的稀缺程度,造成资源浪费,不利于资源的可持续发展。我国石油行业主要采取政府定价,那么政府应如何对石油产品进行定价呢?了解历史才能更好的把握未来,我们的分析首先从了解我国政府对石油产品定价的历史沿革开始。我们的分析思路是:国际市场石油定价机制描述、国内政府定价历史回顾——我国目前石油产品定价现状分析——通过现状了解,分析矛盾的根源——提出解决矛盾的对策——重点研究定价机制:谁来“定”即定价主体问题,“价”的内涵即石油价格的构成如何理解,怎样“定”,需要科学的定价模型做支撑。石油资源价格=资源成本+生产成本+环境成本1、资源成本。在市场经济国家,资源的开采权都是有偿取得,企业通过购买权益或购买“收费权益”来获得对某个地区勘探开发开采的权利,企业支付的资源地租金、权利金和红利构成了企业的取得成本。而我国,廉价甚至无偿取得资源开采权的方式,使得我国现在的资源产品成本中没有包含取得权应支付的费用。由于无偿取得,所以企业可能并不珍惜到手的资源,造成对资源的掠夺式开采,还带来资源使用效率低下。资源成本（取得成本）应该纳入价格体系中。2、生产成本=勘探成本+开发成本+采油成本。生产成本主要指石油资源开采的运营成本,包括各项材料、人工和管理费用、设备、设施修理、维护费用及保险费用,同时还包括生产税。石油生产成本是石油价格的重要组成部分,是石油定价的重要基础。石油生产成本随着生产经营条件的变化而变化,是一个动态性的因素,同一个油田在未发现新储量的情况下,生产成本通常呈逐渐上升的趋势。3、环境成本。在市场经济国家,企业是治理资源开发污染的主体,企业在竞标时就必须承诺将来在开采完之后恢复其生态,企业环境支出一般占其总收入的1%2%,用于预防、控制、减少或消除空气、水和固体废弃物污染,拆除油井废弃设备以及恢复生态。在我国资源价格形式上参照国际价格定价时,这些未计入企业的成本就体现为企业虚假利润。我国能源价格不包括资源取得成本则不能充分体现资源的稀缺性,价格机制无法有效地照市场规律来调节资源的生产和消费行为;资源开采造成的外部成本没有内部化,则鼓励了损害环境的生产和消费方式。通过对石油资源的价格分析,从石油价格机制的研究中,我们最后回归到我们分析的主题:资源垄断性企业定价机制研究中,提炼出对一般资源的定价模型:资源价格=固定费用+边际机会成本（MOC） =固定费用+边际生产成本MPC+边际资源使用成本MUC+边际环境成本MEC其中,固定费用与生产成本的收取权与归属权在生产单位,是企业运行管理、更新改造的主要资金来源。资源成本应体现资源的稀缺性,体现国家资源所有权,应当收归国家所有并且随能源的稀缺性增加而增加。环境成本为环境污染（废气、废水、固体废弃物）的处理、修补及生态恢复等方面的费用,具有补偿性质;外部成本除环境成本外还有生态成本,生态成本体现在对土地资源、水资源、生物资源等的保护和涵养。最后,提出对策建议。推进民主决策,完善价格监管机制。推进民主决策是提高政府定价科学性、保证政府定价公正性的必然要求。要严格履行《政府制定价格行为规则》等有关法律法规规定的定价程序,完善价格听证、专家评审、集体审议等制度,确保定价行为的规范和定价结果的公正。同时,相关的配套措施也要跟上,对于政府而言,随着市场化的深入,一是要逐步退出市场,二是加强间接调控功能。1、加快转变政府职能。对垄断行业的管理方式要由直接参与经营管理活动向健全法制、完善政策,为经济发展创造公平竞争的市场环境转变。政府要逐步实现从市场的直接参与者向规则制定者和行业监管者的角色转变。2、妥善利用财税手段,改善市场结果。1)财政补贴。对于成本递减行业来说,按照边际成本定价,价格就会低于平均成本,结果发生亏损。财政要给予一定的补贴。2)税收减免。对节能产业实行低税,甚至给予一定范围和时期的免税,以鼓励和扶持节能产业的发展。3)开征能源税。对不同能耗产业和耗能行为开征能源税,通过征税或差异税率来加大高能耗产业的生产成本,促使企业改进耗能技术设备,提高能源使用效率,控制能源消费的快速增长,引导能源结构升级,达到环境保护的目的。4)收费。提高生产成本,促使外部成本内部化,促进能源效率投资,改善生产和消费。