重叠机制视域下的非洲国际减贫机制

论文摘要

本文在实证分析联合国机制、国际金融机制、经合组织等三大国际减贫机制对非洲援助的基础上,提出了研究问题：援助为何无法实现国际机制的减贫目标。联合国、世界银行、经合组织等对非洲贫穷国家提供了大量的官方发展援助,但非洲仍然无法按期实现千年发展目标。本文认为,国际减贫机制的重叠结构导致非洲无法实现减贫目标。为了论证文章的研究结论,首先建立了理论分析框架。本文认为,机制是社会有序生活的运行方式,其主要结构包含主体、本体、客体三个部分,机制的功能集中体现为社会治理。本文先把机制的分析层面上升到国际关系领域,论证了国际机制的主体、客体、本体分别是国际行为体、问题领域、国际治理。接着,本文建构了重叠国际机制理论,从问题领域的重叠、行为体重叠、治理重叠等三个方面论证了国际机制的重叠结构降低了机制的效能,必须重构国际机制的重叠结构。其次,建立了研究的实证基础。根据理论分析框架本文梳理出了非洲减贫的三类国际机制：联合国机制、国际金融机制、双边援助机制。在此基础上,从问题领域、行为体、治理等三个方面剖析了这三类国际机制及其次级机制,系统发掘了这些国际机制对非洲减贫的援助事实,详细分析了国际机制的对非援助的效果,指出了援助效果与减贫目标存在差距。再次,本文将理论框架与实证研究相结合,分析了以上三类国际机制在问题领域、行为体、治理等三方面的重叠情况,指出这三类国际机制在“贫穷的认定标准”、“身份与角色”、“减贫手段”等存在冲突与矛盾,影响了援助的有效性,导致国际机制无法实现减贫目标。接着,本文提出了治理重叠国际减贫机制的解决方案。由于重叠减贫机制影响援助有效性,“千年发展目标”进展缓慢,重叠结构危害减贫机制的效能。在分析了产生重叠现象原因的基础上,本文从“厘定贫穷标准”、“协调援助工具和援助机构”、“统一决策机制”等方面重构国际减贫机制的重叠结构,发挥各种国际机制的减贫效能,促进千年发展目标按期实现。最后,本文从服务中国和平发展战略的层面深化理论研究的现实意义。随着中非新型战略伙伴关系深入发展,中国对非援助日益广泛,引起了国内外密切关注。为此,本文提出一要在问题领域把最不发达国家认定标准确定为贫穷的标准,二要在援助行为体方面构建规范的援非体系,三要在援助本体方面不断丰富援助形式,实物援助与经验传播并重。构建具有中国特色的援非机制,帮助非洲国家实现减贫目标。

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摘要

Abstract

绪论

一、问题的提出:援助为何无法实现减贫目标

（一）穷非洲

（二）援助非洲

（三）千年发展目标无法实现

二、研究综述

三、基本观点:重构国际减贫机制的重叠结构,实现非洲千年发展目标

四、主要创新和突破

五、研究方法

注释

第一章国际机制与重叠国际机制

第一节机制的哲学解读

一、机制是公共政治的运行方式

（一）从主体来看,机制是由人创设的社会实践的产物

（二）从本体来看,机制是规范体系

（三）从客体来看,机制的调整对象是人与人的交往关系

二、制度发生的路径

（一）社会机制的来源

（二）制度发生的路径

三、机制的功能

（一）主体功能

（二）本体功能

（三）客体功能

四、机制跨越国境:全球治理

（一）全球问题

（二）全球治理

第二节国际机制

一、概念与内涵

二、机制要素分析

（一）客体:问题领域

（二）主体:国际行为体

（三）本体:国际治理

三、邻属概念的区分

第三节重叠国际机制

一、国际机制的重叠

二、重叠类型与重叠结构

（一）问题领域重叠

（二）行为体重叠

（三）治理的重叠

三、机制重叠影响机制的效能

（一）机制的效能标准

（二）机制重叠的影响

小结

注释

第二章非洲减贫的国际机制

第一节联合国机制

一、联合国大会

（一）千年发展目标

二、联合国秘书处

（一）《2001-2010十年期支援最不发达国家行动纲领》

三、联合国开发计划署

（一）机制特征

（二）援助机制的要素

第二节国际金融机制

一、世界银行

（一）决策权由发达国家掌控

（二）资本是决策的工具

（三）世界银行的改革并没有改变发达国家主导的权力格局

二、国际货币基金组织

（一）机制功能并非发展援助

（二）内部治理结构由发达国家主导

（三）资本是决策的手段和工具

（四） IMF改革没有改变现有的权力格局

三、重债穷国动议

（一）历史背景

（二）主要内容

（三）减债程序

（四）提高"重债穷国动议"的效率

（五）债务可持续性框架

（六）债务管理

四、国际金融机制的减贫要素分析

（一）问题领域

（二）行为体

（三）本体:治理贫穷

第三节国际双边援助机制

一、机制特征

（一）援助国独立决策

（二）协商一致进行决策

（三）成员国捐款是主要经费来源

（四）经合组织是发展援助的技术中心

（五）援助需要达到国际指标

（六）报告程序保证了援助的真实性

（七）审核程序保证了援助的有效性和可预测性

二、机制要素分析

（一）问题领域

（二）行为体

（三）治理

小结

注释

第三章重叠的国际减贫机制

第一节问题领域的重叠:何为贫穷

一、联合国机制对贫穷的界定

二、国际金融机制对贫穷的界定

三、双边援助机制的穷国标准

第二节行为体:身份与角色

一、援助国

（一）联合国机制

（二）国际金融机制

（三）双边援助机构:经合组织

（四）地区组织

（五）国际跨组织机制

二、受援国

（一）联合国机制的受援国资格:低收入国家和最不发达国家

（二）多边国际援助机制——国际金融机制:低收入国家和重债穷国

（三）双边援助机构——经合组织:最不发达国家和低收入国家

第三节治理:减贫的途径

一、发展方案

（一）联合国机制

（二）国际金融机制

（三）地区组织

（四）国际跨组织机构

二、发展援助

（一）联合国机制的援助体系

（二）国际金融机制的援助体系

（三）双边援助国际机制

（四）其他地区机制

三、减债

小结

注释

第四章重叠的效能与治理

第一节重叠减贫机制影响援助有效性

一、援助有效性

二、"千年发展目标"进展缓慢

三、重叠结构危害减贫机制

第二节探析重叠产生冲突的原因

一、功能与价值的冲突

二、援助标准相互冲突

三、行为体身份重叠

四、机制治理手段不一

第三节重构国际减贫机制的重叠结构

一、厘定贫穷标准

二、协调援助工具

三、理顺援助机构之间的关系

四、统一决策机制

小结

注释

第五章中国的对非援助

第一节中国的对非政策

一、中国对非政策的总体原则和目标

二、中非新型战略伙伴关系不断推进

（一）政治互信不断增强

（二）务实合作全面推进

（三）人文交流日益密切

三、中非合作论坛是发展双边关系的重要机制

（一）政治互信是中非合作的基础

（二）经贸合作是中非合作的主要领域

（三）人文交流是中非合作的新动力

第二节中国对非洲的援助

一、对非援助概况

二、对非援助工具

三、对非援助机制

四、中国援助政策的嬗变路径

（一）从意识形态到注重实效

（二）从反殖反霸导向到经贸利益导向

（三）从单边承诺到互惠互利

五、援助的新变化

（一）人力资源培训

（二）出口关税减免

（三）技术输出

（四）设立经济特区（开发区）

（五）设立中非发展基金

第三节健全中国援非机制

一、外界对中国援非的批评

二、对外界批评的回应

三、构建中国特色的援非机制

（一）问题领域

（二）援助行为体:援助国与受援国

（三）援助本体

小结

注释

结语

参考文献

一、专著类

二、论文类

三、学位论文类

附录一英文缩写简表

附录二非洲国际减贫机制的受援国

后记

重叠机制视域下的非洲国际减贫机制

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