乡镇政府调控能力和乡镇政府改革路径选择之我见

论文摘要

乡镇政府上接国家,下联农民,在政治输出和政治输入中起着关键性作用,在国家与乡村社会之间扮演着极为重要的角色。针对当前乡镇面临的种种尴尬困境,学术界提出了“县政乡派村治”、“撤销乡镇”、“乡镇自治”、“强化乡镇政府职能”等等改革建议。作者在客观评价乡镇遭遇的困境的基础上,对“虚化论”、“强化论”和“有限自治论”等几种乡镇改革主要观点进行了辩析,认为乡镇政府改革,不应该是“弱化乡镇”与“强化乡镇”这种简单的权力博弈,乡镇政府的改革,首先必须符合“国家”的利益,有利于“国家”对乡村社会的治理,即有利于提高乡镇的调控能力。因此,无论乡镇怎么改革,不断增强乡镇的调控能力,实现国家在乡村社会的善治,应该是唯一的也是正确的方向。当然,推进乡镇政府改革,进一步增强乡镇调控能力,不是要简单地扩大乡镇政府的人权、事权、财权,而是要不断提高乡镇政府推进新农村建设的能力。基于此,作者提出稳定乡镇政权体制,明确乡镇政府职能,健全农村服务主体,强化村民自治功能,使国家权力在新的乡镇治理体制中“有所进,有所退”,积极探索新型的乡镇管理和运行机制,切实把乡镇政府建设成为服务型政府,才是乡镇政府改革的最终选择。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• 1. 问题的提出与选题之意义
• 2. 已有研究文献综述
• 3. 本文主要观点
• 4. 核心概念之界说
• 5. 本文的研究方法
• 6. 本文的结构安排
• 第一章 乡镇政府改革路径选择的现实背景
• 第一节 乡镇政府调控能力现状
• 第二节 当前乡镇政府调控能力存在的主要问题及分析
• 第二章 乡镇政府“虚化论”并不具有可行性
• 第一节 农民负担问题不应完全归咎于乡镇政府
• 第二节 “皇权不下县”并不能论证虚化乡镇政府的合理性
• 第三节 虚化乡镇政府不利于“国家”对乡村社会的治理和调控
• 第四节 实行乡镇自治的条件尚未具备
• 第三章 乡镇政府“强化论”并无现实必要性
• 第一节 乡镇政府从来就不是一级完备的政权组织
• 第二节 乡镇政府目前难以成为一级完备的政权组织
• 第三节 乡镇政府没有必要成为一级完全的政府
• 第四章 乡镇政府“有限自治论”的合理性和局限性
• 第一节 乡镇政府有限自治的理由及其根据
• 第二节 乡镇政府有限自治的局限性
• 第五章 乡镇政府改革路径分析
• 第一节 正确定位乡镇政府职能
• 第二节 理顺县乡关系，实现乡镇政府权责一致
• 第三节 加强乡镇政府自身建设，实现乡镇政府转型
• 第四节 构建新型的乡村关系，提高乡镇政府领导农村工作的能力
• 第五节 推进基层民主政治建设，鼓励群众有序政治参与
• 结束语
• 注释
• 参考文献
• 后记