湖南“省直管县”体制改革研究

论文摘要

湖南省国土面积较大,县域差异大,发展不平衡,“市管县”管理体制在省内有的县域难以适应快速的经济社会发展,改革“市管县”体制并建立扁平化的“省管县”的行政体制已成为推动经济社会发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。通过扩大行政管理的幅度,减少行政管理层次,实行“省管县”体制符合湖南省经济社会发展的规律,符合行政效率及行政层级所蕴含的行政管理理论。在湖南“省直管县”体制改革中,由于“市管县”体制对构建新一轮的省管县体制改革影响根深蒂固,湖南省政府权限下放和管理体制不顺畅,构建“省直管县”体制改革的工作程序不规范,省直管县体制改革与其配套改革不匹配,地方行政区划调整的方案不切实际,授权县级政府的准备工作不到位等原因,导致构建“省直管县”体制的改革阻力重重,湖南“直管县”财税体制改革试点县的财政困难未从根本上得到扭转,构建“省管县”体制改革纵容县级政府的要权冲动,市级政府在现有资源和权力基础上,盲目地扩大市辖区的行政区管辖面积,原有的省区内城镇建设结构遭到冲击；县级政府权力存在权力失控等现象。构建“省直管县”体制改革面临一系列问题,需要结合湖南的实际,深入研究,找到切实可行的解决办法。构建湖南“省直管县”体制改革是一项涉及财政、行政区划调整、税收、事权、支出、公共服务调整等诸多方面的社会系统工程,是一次重大的体制改革,必须结合本省省情,借鉴和参考国内外成功的经验。为此,作者在借鉴我国浙江海南省直管县体制改革的经验和教训的基础-上,结合相关理论和政策,通过相关的案例分析,提出了构建省直管县体制改革要分步进行,尝试设立一批省直管的大县,逐步加强对县级财政监管权力和加快有关制度创新,以规范省直管县改革的推进进程；在省直管县财政改革中处理好省和市、市和县、省管理力量和科学化精细化要求、市县分治和城镇化进程四大关系；探索改革中新的事权与支出责任划分,划分“省直管县”体制下省—市、县（市）财政收入分配,建立规范的政府间财政转移支付制度,以匹配各级政府间财力与事权；解决法律、规章的规范与衔接问题,加强对县级政府的督查与指导,提高县级政府人力资源水平,逐步解决县乡两级财政紧张现状。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 插图索引
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状评述
• 1.2.2 国内研究现状评述
• 1.3 研究内容与研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 第2章 省直管县体制改革的理论分析
• 2.1 相关概念的界定
• 2.1.1 行政区划的内涵
• 2.1.2 市管县体制的内涵
• 2.1.3 省直管县体制的内涵
• 2.2 省直管县体制改革的理论依据
• 2.2.1 国家结构形式理论
• 2.2.2 行政组织扁平化理论
• 2.2.3 区域经济发展理论
• 2.3 新时期我国推行省直管县体制改革的必要性分析
• 2.3.1 市管县体制的制度性缺陷
• 2.3.2 省直管县的体制优势
• 第3章 湖南省省直管县改革现状及其分析
• 3.1 湖南省“省直管县”的沿革
• 3.1.1 省直管县体制实施的依据
• 3.1.2 湖南省省直管县改革历程
• 3.2 湖南省直管县改革现状
• 3.2.1 湖南省直管县改革建议方案出台
• 3.2.2 湖南省直管县体制改革初探
• 3.3 湖南省省直管县改革中存在的问题
• 3.3.1 省直管县改革试点不尽合理
• 3.3.2 省直管县改革可能引起市县矛盾加剧
• 3.3.3 试点县的财政困难未从根本上得到扭转
• 3.3.4 县级政府权力存在失控现象
• 3.4 湖南省省直管县改革中存在问题的原因分析
• 3.4.1 市管县体制对新一轮的省管县改革影响根深蒂固
• 3.4.2 省级政府权限下放和管理体制不顺畅
• 3.4.3 省直管县改革的工作程序不规范
• 3.4.4 省管县改革与其配套改革不匹配
• 3.4.5 地方行政区划调整的方案不甚切合实际
• 3.4.6 县级政府受权的准备工作不到位
• 3.5 省直管县改革需处理好四大关系
• 3.5.1 处理好省和市的关系
• 3.5.2 处理好市和县的关系
• 3.5.3 处理好省管理力量和科学化精细化要求的关系
• 3.5.4 处理好市县分治和城镇化进程关系
• 第4章 国内先进地区省直管县体制改革的经验借鉴
• 4.1 浙江模式分析
• 4.1.1 浙江模式的成功之处
• 4.1.2 浙江模式存在的不足
• 4.2 海南模式的分析
• 4.2.1 海南模式的成功之处
• 4.2.2 海南模式存在的不足
• 4.3 浙江、海南两种模式给湖南省的启示
• 4.3.1 省直管县改革要循序渐进
• 4.3.2 省直管县改革下放的权力要相互匹配
• 4.3.3 省直管县改革要做好县级权力运行的监督
• 第5章 构建湖南省省直管县体制改革的对策建议
• 5.1 构建省直管县体制改革思路
• 5.1.1 构建省直管县改革要分步进行
• 5.1.2 加强对县级政府权力的监管
• 5.1.3 加快相关制度创新
• 5.2 匹配各级政府间的财力与事权
• 5.2.1 探索改革中新的事权与支出责任划分
• 5.2.2 “省直管县”体制下省市县财政收入合理划分
• 5.2.3 构建规范的政府间财政转移支付制度
• 5.3 逐步解决县乡两级财政紧张现状的对策
• 5.3.1 制定县乡财政增收的省级地方性法规
• 5.3.2 加强对县乡两级产业发展规划的指导
• 5.3.3 提高县级政府的人力资源管理水平
• 结论
• 参考文献
• 致谢