泰安市泰山区国库集中支付改革问题研究

论文摘要

上世纪末,我国开始推行以公共财政框架为基础的公共支出改革,包括国库集中支付改革、部门预算改革和政府采购改革。其中,国库集中支付改革是公共支出改革的重要内容之一。国库集中支付改革为部门预算改革和政府采购改革的实施提供强有力的保障,也将推动部门预算改革的不断深化。这项改革的目标是建立国库单一账户体系,实现财政资金的集中收支管理,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。本文利用公共财政理论和委托代理理论对国库集中支付制度进行理论论证,同时,借鉴国内外关于国库集中支付制度的学术研究,阐述实行国库集中支付改革是社会经济发展的必然结果。在此基础上,着重以泰安市泰山区国库集中支付改革的发展和经验为例,从基层财政的特点和改革背景出发,比较实施国库集中支付制度前后的不同,得出其效果主要包括三方面,即：提高财政资金调度水平、增强财政监督职能和推动部门预算的编制。同时,结合面临的迫切问题,进一步分析了导致问题形成的深层次原因,如：公共财政思想不统一、地方财力不足以及现行公共预算制度与国库集中支付要求难对接等。本文试图从增强改革力度、提高地方可用财力和完善配套制度建设等方面,寻找合适的解决办法,为进一步完善国库集中支付改革提供参考价值。本文的创新之处：首先,研究的对象是区县级财政国库改革。以往的国库改革研究,大多站在宏观的角度,而对国家政策执行最基层的区县级国库的研究比较少。本文以基层财政国库集中支付改革的现状为依据,例如：地方财力紧张、财政支出逐年增长等现状,重点阐述改革取得的成效,并提出存在的问题和解决的方案。其次,本文从基层财政国库改革参与者的角度,对目前泰山区国库集中支付改革提出有价值的建议。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1. 导论
• 1.1 选题背景与研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.3 研究内容、方法和思路
• 1.4 创新与不足
• 2. 国库集中支付制度基本理论
• 2.1 国库集中支付制度概述
• 2.1.1 国库集中支付制度的概念
• 2.1.2 国库集中支付的特点和做法
• 2.1.3 国库集中支付制度的基本原则
• 2.2 公共财政与国库集中支付制度
• 2.2.1 公共财政的特点
• 2.2.2 国库集中支付制度符合公共财政基本特点的要求
• 2.2.3 国库集中支付制度是公共财政体系的有机组成部分
• 2.3 委托代理理论与国库集中支付制度
• 2.3.1 委托代理理论
• 2.3.2 委托代理视角下的国库集中支付制度
• 3. 泰安市泰山区国库集中支付改革的背景、内容与成效
• 3.1 传统国库管理制度的弊端
• 3.1.1 财政资金管理分散财政监督职能弱化
• 3.1.2 国库机构设置不合理国库管理职能缺位
• 3.2 泰山区国库集中支付改革的内容
• 3.2.1 建立国库单一账户体系
• 3.2.2 创新支付模式
• 3.2.3 加强预算执行
• 3.3 泰山区国库集中支付改革的目标、进展及成效
• 3.3.1 泰山区国库集中支付改革的目标
• 3.3.2 泰山区国库集中支付改革的进展及成效
• 4. 泰安市泰山区国库集中支付改革面临的主要问题及原因分析
• 4.1 泰安市泰山区国库集中支付改革面临的主要问题
• 4.1.1 账户管理不规范
• 4.1.2 改革范围不彻底
• 4.1.3 资金支付方式不合理
• 4.1.4 国库监控机制不完善
• 4.2 泰安市泰山区国库集中支付改革现存问题的原因分析
• 4.2.1 公共财政的思想难统一
• 4.2.2 财力不足是制约改革的瓶颈
• 4.2.3 现行公共预算制度与国库集中支付制度要求难以对接
• 5. 深化泰安市泰山区国库集中支付改革的建议
• 5.1 增强改革力度 扩大覆盖面
• 5.1.1 加强对国库集中支付制度改革的理念更新
• 5.1.2 扩大国库集中支付资金的范围
• 5.1.3 纵向推行国库集中支付改革
• 5.2 进一步完善国库单一账户体系
• 5.3 实现公共预算与国库集中支付间的有效衔接
• 5.3.1 深化预算管理改革
• 5.3.2 明确国库管理职能
• 5.4 提高地方可用财力
• 5.5 配套制度建设
• 5.5.1 加强国库集中支付制度建设
• 5.5.2 健全国库集中支付监督制约机制
• 5.5.3 加快建设信息化平台
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表