我国自然保护区社区共管法律问题研究

论文摘要

目前,我国自然保护区的工作大多局限于圈地保护的状态,单纯依靠行政手段和法律手段片面强调保护,缺乏社区利益表达机制、补偿机制、激励机制等一系列体制保障,剥夺了社区居民对当地资源的有效管理和合理利用权利,使社区与赖以生存的自然资源相互剥离、孤立,激化了自然保护与社区生计之间的矛盾,丧失了资源管理部门与社区之间的合作机会,阻碍了社区参与资源管理的积极主动性。因此,十分有必要通过对“自然保护区的社区共管”的实践及现存制度进行研究,确立“社区共管”应有的法律地位,实现自然保护区的有效管理与社区生计发展的目标。本文以我国自然保护区社区共管在实践中面临的法律问题为基础,通过对国外有关社区共管的法律规定及实践的考察及经验总结,探讨了自然保护区社区共管的涵义,阐述了我国自然保护区社区共管的法理基础和社会基础,提出了自然保护区社区共管作为法律制度安排的逻辑构成,其应包括:自然保护区环境信息知情机制、共管规则制定参与机制、自然保护区管理参与机制、监督机制及司法救济机制,尝试性地提出了构建我国自然保护区社区共管制度的框架,它以公平、民主、协同及扩大参与性为基本原则,强调自然保护区管理机构的行政性质,构筑共管组织的建立、运行、保障、监督及司法救济制度,从而建立自然保护区经济、社会、资源可持续发展机制,促进人与生态和谐共处,实现林缘社区综合协调发展。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 1 自然保护区社区共管的概念界定及目的
• 1.1 自然保护区社区共管的相关概念界定
• 1.1.1 自然保护区的概念
• 1.1.2 社区共管的概念
• 1.1.3 自然保护区社区共管的基本涵义
• 1.2 自然保护区社区共管必然性及其作为法律制度安排的逻辑构成
• 1.2.1 自然保护区社区共管的必然性
• 1.2.2 自然保护区社区共管作为法律制度安排的逻辑构成
• 1.3 自然保护区社区共管的目的
• 1.3.1 减少资源直接利用
• 1.3.2 解决社区的贫困
• 1.3.3 与当地经济发展相结合
• 2 我国自然保护区社区共管的理论基础和社会基础
• 2.1 我国自然保护区社区共管的法理基础
• 2.1.1 “环境公共财产论”与“公共委托论”
• 2.1.2 公民环境权理论
• 2.2 我国自然保护区社区共管的社会基础
• 2.2.1 政府职能的转变是社区与保护区管理部门实现共管的契机
• 2.2.2 环境危机促使社会环境意识的觉醒
• 2.2.3 环保NGO 的蓬勃发展为社区共管提供了组织路径
• 3 国外有关社区共管的法律规定与借鉴
• 3.1 国际环境法中对社区共管的规定
• 3.2 国外环境保护法规政策中有关社区共管的规定及实践
• 3.2.1 尼泊尔有关社区共管的规定及实践
• 3.2.2 印度有关社区共管的规定及实践
• 3.2.3 加拿大有关社区共管的实践
• 3.2.4 印度尼西亚有关社区共管的实践
• 3.3 国外有关社区共管的法律规定给予我国的借鉴
• 4 我国自然保护区社区共管法律制度的现状分析
• 4.1 我国自然保护区社区共管的有关法律政策
• 4.1.1 我国自然保护区社区共管有关的法律法规
• 4.1.2 我国自然保护区社区共管有关的政策规定
• 4.2 我国自然保护区社区共管存在的法律问题
• 4.2.1 关于自然保护区社区共管立法的问题
• 4.2.2 关于自然保护区社区共管工作的运作缺少法律依据
• 4.2.3 关于现行自然保护区法律法规的权利限制
• 4.2.4 关于自然保护区社区共管缺少法律保障机制
• 5 构建我国自然保护区社区共管法律制度的思考
• 5.1 构筑我国自然保护区社区共管法律制度应确立的基本原则
• 5.1.1 公平原则
• 5.1.2 民主原则
• 5.1.3 协同原则
• 5.1.4 扩大参与性原则
• 5.2 立法时应对自然保护区的法律性质重新定位
• 5.3 共管组织的建立制度
• 5.4 健全自然保护区社区共管的运行制度
• 5.4.1 完善自然保护区环境信息知情制度
• 5.4.2 建立共管协议制度
• 5.4.3 所有权、管理权、经营权分离制度
• 5.4.4 引入市场管理机制
• 5.4.5 建立特许经营权的公开拍卖制度
• 5.4.6 建立行政系统支持的磋商机制
• 5.4.7 建立“分区制”和“三联式”相结合制度
• 5.5 完善自然保护区社区共管的保障机制
• 5.5.1 确立自然保护区社区共管的“一区一法”制度
• 5.5.2 健全自然生态保护区补偿制度
• 5.5.3 引入多元化的投融资制度
• 5.5.4 建立自然保护区社区共管的激励机制
• 5.5.5 健全沟通和自身能力建设制度
• 5.6 健全自然保护区社区共管的监督制度
• 5.7 健全自然保护区共管司法救济制度
• 结语
• 参考文献
• 个人简介
• 导师简介
• 致谢