上海机动车号牌额度拍卖,始于上世纪我国实行改革开放初期,是特大型城市在特定历史背景下为缓解日益增长的道路交通需求与严重匮乏的基础设施供给之间矛盾而采取的一项较为有效的地方性、阶段性行政行为,一方面曾为国内其他城市解决交通问题所效仿,另一方面此举也一直颇有微词。2004年随着《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的颁布实施,开启了我国道路交通管理工作的新篇章,也标志着交通管理法制建设迈向了全国统一的新天地,同时,对上海机动车号牌额度拍卖制度提出了挑战。对此,商务部高官公开表态,对上海这一做法持否定态度引发了新一轮的争议,法学界、经济界以及实务部门、新闻媒体等社会各界反响不尽相同,争议颇多,集中表现为上海机动车号牌额度拍卖是否为行政许可?地方性法规能否设定此类行政许可?本文回顾了近二十年来上海机动车号牌额度拍卖制度的历史变迁、成因和各个阶段,针对目前实际工作中机动车号牌额度拍卖现状,以行政法学的基础知识与基本原理为指导,提出了完善机动车号牌额度拍卖制度的设想。全文共分为三章,第一章介绍上海机动车号牌额度拍卖制度;第二章分析上海机动车号牌额度拍卖法律属性;第三章提出上海机动车号牌额度拍卖完善的设想。
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