改革开放以来,随着城市化进程的加速,我国出现了大量的城市外来人口。市场经济的发展,生产要素在市场中自由流动,经济发达的城市地区必然会形成人口流动的拉力,而农村地区因为条件的落后,机会的缺乏会产生人口流动的推力。一推一拉,必然会导致大量城市外来人口的产生。大量的外来人口在城市中不断地积累和增长,既对城乡经济社会的发展起到了积极的正效应,又给城市的发展带来了诸多的尖锐矛盾和问题,同时也给政府管理工作带来了极大的挑战。户籍制度造成了我国城乡二元经济结构的长期存在,而在城市化进程不断加速的过程中,这种原本为地域间的城乡二元结构逐步演变成城市中的外来人口与城市居民的二元分割,进一步表现为“二元社区”。“二元社区”的存在有其制度因素,也有其社会因素,消除“二元社区”,解决外来人口“半城市化”问题,促进外来人口与城市居民的社会融合,对于我国城市化进程,构建和谐社会有着重大意义。本文从当前城市外来人口涌入继而产生的“二元社区”的现状出发,并以厦门市湖里区为例,分析该现状的表现、成因,并根据J曲线理论以及隧道理论指出该现象持续存在的危害,并进一步分析当前存在的一系列消除“二元社区”的契机与挑战,并指出社区适应是外来人口社会融合的关键环节,最后得出外来人口社区化管理的必要性。在此基础上,本文运用了公共管理学社区治理理论、参与式治理理论、社会学社会融合等理论,并借鉴西方发达国家移民融合政策经验,提出了外来人口“社区参与式管理”的模式,该模式的主要内容在于:社区作为外来人口的管理主体、管理与服务挂钩的激励机制、注重外来人口的参与、促进融合的政策体系等。以期为我国的外来人口管理提供可供选择的政策建议。
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