制度是理解历史的关键,是现代化变革的重要因素之一。实践表明,制度变迁的成效直接关系着现代化进程的兴衰成败。盐政管理制度历来是中国经济史研究中的重要问题,而盐运销制度又是盐务管理机制的基干,其改革与进步在相当程度上能够反映中国盐务的现代化进程。1927-1949年南京国民政府时期是中国向现代化过渡的一个重要时期,在此期间,盐运销管理制度的改革成效显著,但改革也遭遇到了很多困难。考察分析南京国民政府时期中国盐运销制度的变迁,具体地展示这一过程的复杂与艰难性,有助于我们深化对中国现代化论题的理解。本文以盐运销制度为研究对象,将南京国民政府时期分为1927-1937年和1937-1949年这两个阶段来进行考察,主要对这一时期盐运销制度变迁的历史背景、阶段目标、政策措施、运作方式、基本成效以及出现的斗争和矛盾进行了分析。其中尝试用产业经济学工具分析盐运销制度变迁的绩效,以新制度经济学的国家理论和制度变迁理论分析政府目标和实施盐运销制度变迁的动机,并借鉴了比较政治学中的现代化理论分析国民政府的作用。研究表明:这一时期国民政府对盐运销制度的变迁是在列强环伺、军阀割据的环境中展开的,交织着政府和社会各个集团的利益与矛盾,政府应时而动的变迁,特别是最终废除了专商引岸制度,事实上促进了中国向盐务现代化的迈进,其历史作用应予以肯定。
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