科层制中的繁文缛节是指对组织绩效有害的冗余行政规则和程序,人们通常将科层制与繁文缛节和形式主义相提并论。科层制与繁文缛节的紧密联结,致使人们看不到它原有意义上的功能。本文从组织社会学的角度,对科层组织中繁文缛节的本质、产生原因等进行了分析。本文首先介绍了研究繁文缛节的问题意识缘起:科层组织管理的价值是追求高效率,而繁文缛节的本质却是低效率。本文尝试通过展现湖北省甲县乙委的日常运作过程,以揭示该组织日常运作中存在的大量形式化低效活动——繁文缛节,这与科层制本身追求高效的预定价值是相违背的。笔者选取乙委日常工作中的三个片段:会议、活动和审批,分别对应繁文缛节的三个主要表现形式:文山会海、流程繁琐和审批拖延,将这些表现置于乙委组织环境中考察其成因及功能。最后,力图通过对乙委以及乙委所属的行政组织体系的分析,探讨科层组织繁文缛节产生的结构性因素,并对科层制进行反思,尝试性地提出科层制逐步完善的路径:调整组织结构、规范行政行为以及充分利用新技术。
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