在全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》的大形势下,依法行政不仅要求行政机关的执法行为“于法有据”,还要求“于情合理”。2001年,我国加入世界贸易组织,加之新《海关法》的颁布实施,海关所面临的执法环境发生了较大的变化,一批与行政机关关系密切的法律、法规的修订和制定工作相继被提上日程,国家对行政机关权力行使进一步规范制约的决心等等,都对海关执法工作产生了重大影响;同时,海关管理相对人的法律意识、维权意识在不断增强,要求海关在执法时更加统一、公开和透明;社会各界对海关执法加大了监督,渠道变得更加广泛,并通过法律得到了保障,这些都对海关执法提出了更高的要求。从这几年的海关执法情况分析,海关目前的执法能力和执法水平还不尽人意,在对一些具体行政行为和复议案件进行梳理的时候,总是能发现海关在执法时存在的一些隐患或不足,有些问题还比较明显。本文试图从海关执法理论着手,客观分析海关执法的现状,结合案例剖析海关执法现存的问题,并提出相关建议,以期完善海关执法。本文第一部分,阐述了海关执法的一般理论,分析了行政执法和海关执法的概念特点;第二部分,剖析了海关执法的现状,从法律意识、行政立法、执法程序以及执法水平等方面分析海关在具体执法中存在的问题;第三部分,从完善海关立法体系、规范海关执法程序、加强海关执法监督和提升海关执法能力四方面提出了关于完善海关执法的建议。
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