中石油-苏丹项目作为当代中国石油外交的开山之作,在取得较大成功的同时也在国际社会上引发了不小的争论；特别当考虑到中石油的国企身份,就更使人们对其海外行为与政府意志之间的关系充满了种种猜测。本文从这一事件出发,选取政企角色作为主要的研究视角,旨在探讨中国对苏丹石油外交中政府与中石油这一国有能源企业之间的角色关系及其对中国对苏石油外交绩效的影响与成因。文章主要采用理论与历史相结合的研究方法,在归纳出国家石油外交中政企角色一般模式的基础之上,将其与中国对苏石油外交的具体实践作以比对研究,指出共性并发掘差异,以期对中国对苏石油外交中的政企角色、绩效影响及成因做出尽量全面而合理的解释。本文的基本观点认为,与国家石油外交中政企角色的一般模式相类似,在中国对苏石油外交之中,中国政府与中石油之间同样存在着协商决策与协作执行的关系,但中石油在这一过程中所扮演的角色要比通常观点所认为的更为重要和独立得多；这样一种角色模式对国家石油外交绩效的影响可谓利弊参半,而造成这一模式的原因除了由于中石油的企业目标和行为与国家利益不存在本质冲突之外,还与特定时期内中国自身在能源、对外投资和国有企业管理三方面的体制因素有关。鉴于石油/能源外交在未来较长一段时期之内仍将对我国具有重要意义,本文认为,中国应尽快完善自身的体制缺陷,对政企关系作出合理调整,树立政府的主导地位,增进对企业海外行为的监督,以确保企业的逐利行为不以损害国家利益为代价。
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